一、開展去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固提升鋼鐵行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能成果

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱6號文件），開啟鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。截至2018年底，鋼鐵去產(chǎn)能超過1.5億噸、出清“地條鋼”超過1億噸，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)，行業(yè)實現(xiàn)扭虧，企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營秩序持續(xù)改善。但如何持續(xù)鞏固提升去產(chǎn)能成果也成為行業(yè)共同關(guān)注的難題。

（一）去產(chǎn)能“回頭看”是鞏固提升去產(chǎn)能成果的有力措施。在“十三五”時期去產(chǎn)能過程中，各地區(qū)按照去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停退出了大量的低效、無效產(chǎn)能，但仍有部分地區(qū)存在涉嫌新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能的問題。同時，在新舊產(chǎn)能置換過程中，存在一些項目手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能等情況。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，將有力夯實2016年以來各地去產(chǎn)能工作及相關(guān)整改落實情況，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果。

（二）去產(chǎn)能“回頭看”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性總結(jié)。“十三五”時期鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了顯著成效，化解了過剩產(chǎn)能、出清了“地條鋼”，行業(yè)效益實現(xiàn)大幅回升。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，各地區(qū)將對“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能工作進(jìn)行自查自糾，部際聯(lián)席會議成員單位赴實地指導(dǎo)和檢查，各有關(guān)方面全力合作，系統(tǒng)梳理總結(jié)鋼鐵去產(chǎn)能工作，提煉形成好的經(jīng)驗做法，不斷改進(jìn)工作措施。

（三）去產(chǎn)能“回頭看”是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。“十三五”時期，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量總體減少，但新建或技改后的冶煉裝備與置換退出的舊裝備相比，生產(chǎn)效率更高，一定程度上加劇了國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的快速增長，行業(yè)面臨新一輪供需失衡的風(fēng)險。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，一方面鞏固提升去產(chǎn)能成果，繼續(xù)嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能總量；另一方面，堅決抑制粗鋼產(chǎn)量的不合理增長。

二、壓減粗鋼產(chǎn)量，推動鋼鐵行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰

“十四五”是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵時期。鋼鐵行業(yè)作為我國制造業(yè)碳排放的重點行業(yè)，開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，將有效推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。

（一）壓減粗鋼產(chǎn)量是率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。我國二氧化碳排放要力爭2030年前達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，鋼鐵行業(yè)作為二氧化碳排放大戶，必須盡早采取有力政策和措施，加大力度推動綠色低碳發(fā)展。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，積極推進(jìn)短流程煉鋼、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新技術(shù)應(yīng)用，大幅減少二氧化碳排放量，為鋼鐵行業(yè)盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。

（二）壓減粗鋼產(chǎn)量是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要舉措。從“十三五”時期開始，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施始終不斷深化和向前推進(jìn)。通過6號文件“嚴(yán)禁新增冶煉產(chǎn)能”，確保鋼鐵產(chǎn)能總量不增長；通過《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號，以下簡稱19號文件）“暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案”，嚴(yán)控鋼鐵項目無序建設(shè)。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化，將有力促進(jìn)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

（三）壓減粗鋼產(chǎn)量是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快兼并重組的有效舉措。“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著，但行業(yè)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組進(jìn)展緩慢，前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重仍未突破40%。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，通過全國統(tǒng)籌和強(qiáng)化頂層設(shè)計，按照各地區(qū)環(huán)境敏感程度、企業(yè)環(huán)保水平和能耗水平高低分類施策，將有效加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)兼并重組進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。“十四五”時期，中國即將進(jìn)入新發(fā)展階段，鋼鐵行業(yè)必須在新發(fā)展理念引領(lǐng)下加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對于2021年，鋼鐵行業(yè)應(yīng)做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減工作，結(jié)合未來發(fā)布的鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰方案，積極有序推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)調(diào)整流程結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)碳減排，加速推動鋼鐵行業(yè)向碳達(dá)峰和高質(zhì)量發(fā)展同步邁進(jìn)。