一、廢鋼的分類與資源利用現狀
廢鋼約85%~90%用于煉鋼，10%~15％用于鑄造、煉鐵和再生鋼材等。廢鋼按用途劃分，可分為熔煉用廢鋼和非熔煉用廢鋼。熔煉廢鋼按外形尺寸劃分可分為重型廢鋼、中型廢鋼、小型廢鋼、統料廢鋼和輕料型廢鋼等。廢鋼按照來源劃分，可分為自產廢鋼、社會采購廢鋼和進口再生鋼鐵原料（2021年以前稱“進口廢鋼”）。社會采購廢鋼又分為加工廢鋼和折舊廢鋼。
自產廢鋼：是指金屬材料在生產過程中產生的廢鋼，這些廢鋼通常只在本廠內部循環利用，不參與外部交易。自產廢鋼量的多少取決于鋼材成材率，即成材率越高，自產廢鋼量越少。因此不同時期，因采取的工藝不同，廢鋼收得率也有所不同，90年代以前我國自產廢鋼收得率20%以上，隨著連鑄連軋技術應用，90年代我國自產廢鋼收得率降至14%~16%，2000年以來隨著連鑄連軋技術的普及，鋼材成材率不斷提升，來自于粗鋼成材的自產廢鋼收得率逐步降至目前的4%左右，再加上約1%的鋼廠其他自產廢鋼（如渣鋼、蹚道廢鋼等），由此計算得出，2020年我國自產廢鋼約為5000萬噸，約占廢鋼總回收量的20%左右。
加工廢鋼：是指制造加工工業在對金屬產品進行機械加工時產生的廢鋼，大多是沖壓邊角料、車屑、料頭等，通常在較短時間內就能返回鋼鐵工業，又稱“短期廢鋼”。加工廢鋼與鋼材消費量和加工收得率直接相關，即鋼材消費量越大，加工收得率越低，加工廢鋼產生量就越大。根據文獻記載，1995年我國加工廢鋼收得率11.9%，隨著下料水平和自動化水平提升，加工廢鋼收得率逐步降低，2001年降至約6.1%，目前只有5%左右，由此計算得出，2020年我國加工廢鋼產生量約為5000萬噸，約占廢鋼總回收量的20%左右。
折舊廢鋼：是指各種金屬制品、設備、建筑結構等使用一定年限后報廢形成的廢鋼。如報廢的汽車、機器設備、飛機、輪船、集裝箱、容器以及日用物品等所獲得的廢鋼，又稱“長期廢鋼”。折舊廢鋼產生量取決于鋼鐵積蓄量、鋼材回收周期，通常用折舊廢鋼產生量和鋼鐵積蓄量比值表示廢鋼折舊率，我國目前折舊率為1.5%~1.6%，由此計算得出，2020年社會折舊廢鋼量約1.5億~1.6億噸，約占廢鋼總回收量的60%左右。
進口再生鋼鐵原料：2019年以前，我國一直是廢鋼凈進口國，2009年進口量達到峰值，為1369.2萬噸。2019年7月1日起，廢鋼鐵從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，廢鋼進口急劇下降。《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》發布后，2021年1月1日起，包括廢鋼在內的固體廢物全面禁止進口。同日，我國《再生鋼鐵原料》國家標準正式實施，經過篩選加工后的再生鋼鐵原料可以通過進口進入國內，今年1~4月我國進口再生鋼鐵原料約13萬噸。
二、我國廢鋼發展特點及面臨的問題
（1）廢鋼產量居全球首位，但供應仍處緊缺狀態。近年來我國廢鋼資源量快速增長，據中國廢鋼鐵應用協會數據，2020年社會廢鋼資源總量為2.6億噸，占全球廢鋼資源總量50%以上，其中2.5億噸為回收廢鋼，1000萬噸為廢鋼庫存。但我國電爐鋼產量占全球電爐鋼產量卻僅為20%左右，且電爐廢鋼比只有70%左右（因部分電爐流程加兌部分鐵水），說明我國大量廢鋼資源流向了長流程而非全廢鋼電爐短流程。我國粗鋼產量基數大和廢鋼流向問題，嚴重制約電爐短流程煉鋼發展。
（2）建筑鋼材消費占比較高，廢鋼回收周期相對較長。根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，我國房屋、建筑物最低折舊年限是20年，生產設備折舊5~10年，不同行業折舊年限差別也較大，一般認為建筑物折舊年限約30年，設備折舊一般10~15年，綜合來看，折舊年限平均在20~30年。受折舊年限和回收周期影響，廢鋼產出率也有所不同，經計算得出，廢鋼主要產出地區歐美和日本廢鋼折舊率（廢鋼產生量和鋼鐵積蓄比值）一般2%~4%，我國因鋼鐵積蓄時間周期相對較短，且大量鋼鐵在建筑行業形成積蓄（約55%鋼材用于建筑行業），回收周期相對較長，折舊率較低約為1.6%。
（3）全廢鋼電爐鋼比例低，廢鋼比低于全球平均水平。我國廢鋼加工起步較晚，七八十年代至九十年代中期，連鑄技術快速發展之前，因鋼材成材率較低使得自產廢鋼量較高，我國鋼鐵綜合廢鋼比保持30%以上。但這一現象隨著連鑄技術普及顯著提高了鋼材成材率而改變，自產廢鋼大幅減少，廢鋼資源供應曾一度緊缺，進口開始大幅增長，從90年代末的300多萬噸快速增長至2000年初的1000多萬噸。受廢鋼供應不足、進口價格上漲，以及“地條鋼”消耗分流等影響，我國綜合廢鋼比統計口徑顯示開始下降，由90年代的30%以上降至2015年的10.2%。2016年以來，受益于供給側結構性改革和取締“地條鋼”，廢鋼資源開始富余，長流程企業紛紛通過調整工藝和裝備來提高廢鋼使用量，加之短流程煉鋼比例也有小幅增長，綜合廢鋼比快速回升,但仍遠低于全球平均水平。
根據國際回收局（BIR）統計，2019年全球的煉鋼廢鋼比約為37.7%，除中國以外，其他國家平均廢鋼比超過50%，而美國、歐盟、日本的煉鋼廢鋼比分別為69.1%、54.8%、33.9%。2019年我國煉鋼廢鋼消耗總量達2.16億噸，綜合廢鋼比達到21.6%，2020年約為21.8%。我國鋼鐵產量基數大，電爐流程比例低（2020年約10%），且電爐廢鋼比較低（2020年約70%）的特點決定，我國綜合廢鋼比明顯低于全球平均水平，與發達國家相比差距更為明顯。
（4）廢鋼價格居高不下，難以平抑鐵礦石進口和價格上漲。2020年下半年以來，全球廢鋼價格普遍上漲，且國外上漲速度高于國內。我國目前＞6mm廢鋼噸鋼價格在3000元以上，5月中旬最高達4000元以上。廢鋼價格高企導致全廢鋼電爐流程噸鋼成本明顯高于長流程，鐵礦石購買意愿高于廢鋼，制約了鋼鐵企業尤其是單體純廢鋼電爐企業對廢鋼的利用，對鐵礦石進口和價格上漲平抑作用也十分有限。歷史上，日本曾因國內廢鋼供應不足導致價格過高，而暫緩電爐鋼發展轉而探索以鐵水為來源的長流程工藝，直到80年代本土廢鋼資源供應相對富余后，電爐鋼才得到發展。
（5）廢鋼來源較為分散，開票困難仍然是制約因素。由于社會廢鋼中相當一部分來源于居民、個體商戶、非經營性企事業單位及經營性工礦企業，這些企業到稅務部門代開的普票或專用發票年銷售額不超過120萬元和500萬元，嚴重制約了廢鋼回收工作。
（6）再生鋼鐵原料進口成本較高，稅收政策尚待優化。目前，韓國、臺灣等周邊國家和地區對再生鋼鐵原料進口均不征收增值稅，而我國則全額征收13%的增值稅，大幅提高了企業再生鋼鐵原料進口成本，不利于充分利用國際資源。期待適當提高廢鋼增值稅退稅比例，統一所得稅核定方法，提高廢鋼資源進口量。
（7）廢鋼回收加工企業規模較小，廢鋼穩定供應受限。廢鋼加工回收企業基本上分布在城市周邊，單體規模較小，生產效率不高，具有較強的地域特點，布局上呈現出集中又分散的局面，不利于廢鋼加工成本和質量控制，也在一定程度上制約了廢鋼產量增長和穩定供應。
三、我國廢鋼發展前景廣闊，潛力巨大
（1）雙碳目標行動持續推進，廢鋼需求空間潛力巨大。廢鋼是一種可循環利用的高載能再生鐵素資源，是鋼鐵工業的綠色原料，也是唯一可大量替代鐵礦石的鐵素資源。理論上，用廢鋼生產1噸鋼，可節約鐵礦石（62%鐵精粉）1.6噸左右，減少約0.35噸標準煤，減少約1.6噸二氧化碳排放，減少約3噸固體廢棄物排放。在雙碳背景下，充分利用廢鋼資源，提高廢鋼比，將有效降低能源消耗和二氧化碳排放。2020年12月31日，工業和信息化部發布的《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（征求意見稿）提出，到2025年，我國電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，力爭達到20%，廢鋼比達到30%。隨著我國短流程煉鋼比例和綜合廢鋼比不斷提升，廢鋼需求將進一步增長，需求空間潛力巨大。
（2）鋼鐵積蓄達到百億噸量級，有效支撐廢鋼產量持續增長。20世紀90年代初期，我國粗鋼表觀消費量突破1億噸并保持快速增長，鋼鐵積蓄自此進入快速增長階段，年均積蓄增量超過8000萬噸，90年代中期，我國積蓄總量超越日本達12億噸左右，90年代末，我國鋼鐵積蓄增量突破1億噸，此后每隔幾年積蓄增量增加1億噸左右，2011年前后，我國鋼鐵積蓄總量超越美國達50億噸左右，截至2020年底，我國鋼鐵積蓄達到105億噸左右（考慮到不同時期鋼材成材率不同，鋼鐵積蓄量計算時采用鋼材實際消費量為基數進行加和，即鋼鐵積蓄量=Σ鋼材實際消費量-間接凈出口量-社會回收廢鋼量+進口再生鋼鐵原料），人均鋼鐵積蓄量約7.5噸，與20世紀40 ~50年代的美國和80年代末的日本較為接近。未來10年，我國鋼鐵積蓄量仍將以年均6億噸左右的增速增長，預計到2025年，我國鋼鐵積蓄將近140億噸左右，2030年將達到160億噸左右，雄厚的鋼鐵積蓄資源將有效支撐廢鋼產量持續增長。
（3）積蓄鋼鐵大規模進入回收期，折舊廢鋼將迎來較快增長。歷史數據表明，美國自20世紀50年代開始成為廢鋼凈出口國，日本自20世紀90年代初成為廢鋼凈出口國，從粗鋼產量達到千萬級到成為廢鋼凈出口國，美國用了50余年，日本僅用了37年。我國從粗鋼產量達到千萬級至今也已50余年，鋼鐵積蓄增量超過2億噸已20余年，積蓄增量超過5億噸也已10余年，大量積蓄鋼鐵已經進入回收周期，折舊廢鋼產量將迎來加速攀升期，預計到2025年我國廢鋼資源產生量將超過3.2億噸，2030年將超過4億噸。伴隨粗鋼產量的同步下降，到2025年，廢鋼資源量將可以支撐20%以上電爐流程比例。
（4）廢鋼行業規范化水平逐步提升，產業競爭力不斷增強。自2012年工信部頒布《廢鋼鐵加工行業準入條件》以來，對廢鋼回收加工企業實行準入制管理，廢鋼回收加工行業逐步向規范化發展，廢鋼回收加工行業長期以來因企業規模小、門檻低、人員素質偏低、行業發展不規范等因素導致行業發展緩慢現象得到明顯改善。據不完全統計，截至到2020年4月，工信部已經累計公告了七批符合準入條件的廢鋼回收加工企業共379家，廢鋼加工能力約1.1億噸，約占2020年社會回收廢鋼資源量的55%左右。目前，第八批101家企業也已公示，即將正式公告，正式公告后準入企業年加工能力將達1.3億~1.4億噸，符合準入條件的廢鋼回收加工產能進一步提升，將對提高廢鋼質量和穩定供應提供有力支撐。
（5）《再生鋼鐵原料》標準實施，實現國內外兩種資源調節供給。據世界鋼鐵協會統計數據，2019年全球主要國家和地區廢鋼貿易量約1億噸，這些廢鋼資源經加工成為符合國家標準的再生鋼鐵原料進口到中國，可有效調節國際國內市場有效供給，彌補國內鐵素資源不足。《再生鋼鐵原料》國家標準的正式實施，為有效利用國際高品質再生鋼鐵原料暢通了渠道，實現國際國內兩種資源有效供給，今年1~4月份，我國再生鋼鐵原料進口量約13萬噸。
綜上，雙碳背景下，廢鋼資源重要性在全球范圍內愈發凸顯，廢鋼價格也將在較長時間內保持高位。隨著我國電弧爐短流程煉鋼比例和綜合廢鋼比逐步提升，廢鋼需求大幅提升。另一方面，我國超過百億噸的鋼鐵積蓄“礦藏”正在源源不斷輸送廢鋼資源，將滿足不斷增長的廢鋼需求，有效支撐鋼鐵工業綠色低碳發展。