—、明確“兩高"行業，執行國家產業政策

本通知所指“兩高"行業，主要包括國家統計局國民經濟和社會發展統計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等“六大高耗能行業"。“兩高"項目，是指“六大高耗能行業”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、氯堿、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環節投資項目。

“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業規劃布局和園區管理有關規定。對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。

二、堅決實行減量替代，完善落實要素儲備機制

新建“兩高"項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、 污染物排放減量替代制度。減量替代來源應當可監測、可統計、 可復核，否則不得作為替代來源，國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。產能減量替代方面，水泥粉磨站項目減量替代比例不低 于1：2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯產）項目不低于1 ：1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于 1 ：1.25；鐵合金項目不低于1 ：1.2；平板玻璃項目不低于1：1.1；氮肥項目不低于1 ：1.05。各市可以結合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。

在確保“兩高”行業能耗總量只減不增的基礎上，謀劃抓好促進新舊動能轉換、推動高質量發展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產能淘汰力度，對達不到安全、環保、節能、質量等強制性標準要求的企業，依法依規限期整改，無法整改到位的予以關停退出；對達不到設定的安全、環保、節能、水耗、效益等行業先進標準要求的企業，采取差別化政策措施，倒逼低效產能退出，推動重點行業盡早實現“碳達峰"。

三、嚴格控制項目審批，加強項目監管

省發展改革委要加強“兩高”項目產能過剩分析預警、各市能耗煤耗存量分析，對新建“兩高”項目進行業務指導，深入論證建設的必要性、可行性，在核準或備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合或未落實的，一律不予核準或備案。新建“兩高”項目，應當使用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備，提高能效水平, 減少碳排放和污染物排放。

四、 組織項目核查清理，強化監督檢查和責任追究

各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產業政策，沒有按規定落實減量替代要求，或者在建項目主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續建；對已建成投產項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經按照原政策落實煤炭、產能替代并經有關部門審核同意的除外。各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導產業綠色低碳發展、加快新舊動能轉換、優化產業能源結構的政治責任，切實增強執行效力。

“兩高”項目范圍，由省發展改革委會同有關部門，根據國家規定和山東省實際動態調整；“兩高”項目具體清單，由省發展改革委會同有關部門另行規定。

（山東省人民政府辦公廳）