會議提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放；要加強對金融領域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性、針對性的問題研究，增強政策儲備；要在已取得積極進展的基礎上，推動政策性金融機構改革不斷深化。
“隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進一步轉(zhuǎn)型升級，普惠金融、綠色金融、鄉(xiāng)村振興目標凸顯，未來政策性金融機構在國家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演的角色將越來越重要。為了實現(xiàn)上述目標，首先需要政策性金融發(fā)揮引導作用，才能撬動更多商業(yè)性金融機構和社會資本介入。因此，如何在實現(xiàn)政策性金融機構商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，更好地支持國家經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，將是未來改革的方向。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《中國銀行保險報》記者采訪時說。
完善政策性金融機構分類分賬管理機制
這是自金融委第八次會議召開以來，時隔兩年，金融委會議再次“點題”政策性金融機構改革。
“2015年，國務院批復同意政策性銀行改革實施總體方案，指出要厘清政策性和自營性業(yè)務邊界，強化政策性銀行的政策功能定位。2021年政府工作報告明確提出，‘推進政策性銀行分類分賬改革’。”結合改革背景，招聯(lián)金融首席研究員董希淼向《中國銀行保險報》記者指出，“金融委第五十三次會議對政策性銀行改革作出部署，是落實政府工作報告的具體舉措，意味著我國政策性銀行的改革進程將大大加快。”
完善政策性金融改革，強化分賬管理，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)是關鍵。會議強調(diào)，要堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量業(yè)務改革，實現(xiàn)業(yè)務分類管理分賬核算，有序提高透明度，要強化資本約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實政策性金融機構的主體責任。
董希淼表示，政策性銀行改革的重點是實施業(yè)務分類分賬管理。目前，我國政策性銀行同時經(jīng)營政策性和商業(yè)性業(yè)務，但實施分類分賬考核和管理。實施分類分賬管理，首先有助于明確政策性銀行職責定位，厘清政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務邊界；其次，能夠強化政策性銀行的“政策性”，加大對國民經(jīng)濟重大領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，更好地服務國家戰(zhàn)略；最后，能夠提升政策性銀行經(jīng)營管理專業(yè)化、科學化，減少監(jiān)管套利，提高財政政策和貨幣政策的精準性。同時，也有助于各類銀行業(yè)金融機構合理定位、差異發(fā)展，促進形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。
值得一提的是，在提升政策性金融機構資本約束方面，日前，銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱，同意中國進出口銀行發(fā)行不超過600億元人民幣的無固定期限資本債券（永續(xù)債），并按照有關規(guī)定計入該行其他一級資本。這意味著永續(xù)債發(fā)行主體已擴圍至政策性銀行。
對此，董希淼指出，與商業(yè)銀行相比，政策性銀行通過利潤留存來補充資本的能力較弱，因此更需要完善資本金補充機制，拓寬資本補充渠道。除了支持發(fā)行永續(xù)債之外，還應通過加大財政注資、稅收返還轉(zhuǎn)增資本等方式加快資本補充。此外，應支持政策性銀行通過發(fā)行二級資本債等方式，進一步補充資本，滿足巴塞爾協(xié)議資本充足率要求。
引導金融業(yè)邁向市場化、法治化、國際化
本次金融委會議還提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。而作為中國經(jīng)濟的有力支撐，金融系統(tǒng)更需以供給側(cè)結構性改革為主線，在監(jiān)管部門一系列政策引導下，逐步向市場化、法治化、國際化邁進。
今年來，銀保監(jiān)會出臺多項政策，不斷深化金融機構改革，優(yōu)化金融組織結構，健全金融風險防控處置機制。比如，近期出臺的《銀行保險機構關聯(lián)交易管理辦法》（征求意見稿），順應行業(yè)發(fā)展需要，注重借鑒國內(nèi)外制度經(jīng)驗，重點防范向股東及其關聯(lián)方進行利益輸送風險，避免多層嵌套等復雜安排。6月初發(fā)布的《銀行保險機構恢復和處置計劃實施暫行辦法》則借鑒了國際金融監(jiān)管良好實踐標準，進一步健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，從制度上預先籌劃重大風險情況下的應對措施，有力強化金融機構審慎經(jīng)營意識，持續(xù)提升防范化解風險能力。
而隨著中國經(jīng)濟對外開放步伐不斷加快，特別是依托自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放模式，加快了對制度性開放的創(chuàng)新探索。與此同時，中國正在深度參與國際事務，包括深度參與金融穩(wěn)定理事會（FSB） 、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BCBS） 等國際組織相關工作，并積極參加國際金融規(guī)則制定，話語權也逐漸增強，為國際金融治理改革貢獻中國方案。
展望未來，我國金融系統(tǒng)在實現(xiàn)高水平對外開放也還有廣闊的空間。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員王念表示，未來，在提高市場主體創(chuàng)新活力方面，可探索銀行新產(chǎn)品、服務、費用等由審批制改為備案制，加強事中事后監(jiān)管，完善多元糾紛解決機制；加快推動車險、一年期以上信用險、保證保險等產(chǎn)品由審批改為備案，擴大備案管理適用范圍。穩(wěn)步放寬外資金融機構在國內(nèi)市場投融資限制，進一步完善利率的市場化形成機制，全面推進保險費率市場化改革。
在探索數(shù)據(jù)跨境流動方面，可強化監(jiān)管部門與金融機構等信息共享，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大金融數(shù)據(jù)領域開放，保證金融機構合理的信息需求。加快完善金融數(shù)據(jù)分類、確權、交易、安全等方面規(guī)則和要求，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定。