全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制來達(dá)到控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行摸索了制度、鍛煉了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，試點(diǎn)階段的碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元。

據(jù)介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作已基本完成，各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，相關(guān)參與制度與方案已基本確定。6月下旬，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司發(fā)布關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易的交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。

今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家。根據(jù)測(cè)算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

對(duì)于已參與此前地方試點(diǎn)的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高表示，參與全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)工作。

值得注意的是，在全國(guó)碳市場(chǎng)交易中，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。趙英民表示，在配額分配的公正性方面，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開透明的，正因?yàn)榇?，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，是碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。

針對(duì)備受關(guān)注的碳價(jià)問題，趙英民表示，從微觀和近期看，碳價(jià)主要由配額供需情況決定，會(huì)考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，形成合理碳價(jià)。

“目前全國(guó)碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，還不好說碳價(jià)是多少。但從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。”趙英民說，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

他表示，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對(duì)溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，相關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)還是要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

據(jù)了解，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)。

“為做好擴(kuò)大全國(guó)開展覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，下一步將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。”趙英民說。

事實(shí)上，此前生態(tài)環(huán)境部已向中鋼協(xié)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等多個(gè)部門發(fā)送委托函，委托開展鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。

據(jù)中鋼協(xié)相關(guān)人士介紹，委托包括鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)支撐系統(tǒng)測(cè)試相關(guān)工作、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)抽查鋼鐵企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量等。此外，研究制定鋼鐵工業(yè)最佳可行低碳技術(shù)清單和技術(shù)路線圖，研究起草鋼鐵行業(yè)有關(guān)二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，配合開展全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

蘭格鋼鐵研究中心研究員王國(guó)清表示，根據(jù)最新的動(dòng)向和此前在試點(diǎn)階段，寶武、重鋼等企業(yè)已配合地方政府部門開展并完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等工作，有了一定的基礎(chǔ)。在電力行業(yè)之后，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)或?qū)⒙氏燃{入碳排放交易體系。

《中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)鋼鐵工業(yè)碳排放量占全球鋼鐵工業(yè)碳排放超過50%，占中國(guó)總碳排放量的15%左右，在國(guó)內(nèi)所有工業(yè)行業(yè)中位居首位。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)日前在“中國(guó)（黃石）特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上指出，下一步我國(guó)鋼鐵工業(yè)將以低碳為統(tǒng)領(lǐng)，形成新的供需平衡、推動(dòng)新的技術(shù)進(jìn)步、打造新的產(chǎn)業(yè)格局、建成安全的供應(yīng)鏈、構(gòu)建繁榮的生態(tài)圈。