一、主要目標

1、節能目標。全市單位GDP能耗比2020年下降3.5%。

2、削煤目標。全市入統煤炭消費量比2020年削減150萬噸。

二、重點任務

（一）加強節能削煤管控

1、壓實各責任主體目標責任。科學制定各縣（市、區）今年的節能削煤目標任務，并細化分解各用煤企業的煤炭消費限額指標，系統部署節能削煤重點任務、重點領域和重大工程等，合理控制能耗、煤耗總量，嚴格落實節能削煤目標責任。推進重點用能單位“百千萬”工程，配合省推動實施“百家”、“千家”企業節能“雙控”工作。結合我市實際，確定“萬家”企業名單，明確重點企業范圍，核定企業能耗總量、明確企業能耗、煤耗限額，并按規定對企業節能工作落實情況進行嚴肅考核，對考核結果為“未完成”等級的重點用能單位，暫停6個月節能（含煤炭替代）審查，責令實施能源審計，提出整改措施并限期整改到位，對逾期未達到整改要求的重點用能單位，依據《重點用能單位節能管理辦法》第二十六條給予行政處罰（市發展改革委）。

2、嚴格遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格落實中央遏制“兩高”項目盲目發展的最新要求，對高耗能、高排放的投資項目，加強行業管控，嚴把準入關口。

一是嚴把行業準入關。按照國家、省、市相關產業政策規定，全面梳理我市鋼鐵、建材、能源、化工等重點產業政策，嚴把產業準入關口（市發展改革委、市工業和信息化局）；

二是嚴把能耗準入關。嚴格控制新上高耗能項目，申請建設新上高耗能項目必須深入論證建設的必要性、可行性，認真分析評估對產業高質量發展和能耗雙控、碳排放、環境質量的影響，對符合要求的高耗能項目，嚴格落實能耗等（減）量替代（市發展改革委、市行政審批局）；

三是嚴把環境準入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。各級生態環境部門和行政審批部門要嚴格把關，對于不符合相關法律法規的，依法不予審批（市生態環境局、市行政審批局）。

3、加強新上項目煤耗管控。嚴格執行用煤投資項目煤炭減（等）量替代政策，新上用煤項目須實行減（等）量替代。加強事中事后監管，煤炭替代量未全部落實的項目不得投產（市發展改革委）。嚴格落實鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等重點行業產能減量置換制度，原則上不得增加燃煤機組裝機規模（市工業和信息化局、市發展改革委）。對曹妃甸首鋼京唐、豐南縱橫鋼鐵、河鋼樂鋼、華潤二期、遵化熱電、開平北郊電廠等去年以來新投運項目，綜合考慮省批復的年煤炭消費限額指標和企業生產實際煤耗情況，實施全年煤炭消費量上限控制。科學統籌、提前安排，確保嚴格落實到位。如果企業超出煤耗管控上限，可使用蘭炭、天然氣、焦炭等替代燃煤，決不允許超限額用煤，仍超額使用的，責令整改，乃至停產整頓，確保完成全年任務（市發展改革委）。

4、開展重點用能單位能效水平對標活動。有針對性的組織開展能效對標培訓活動，督促引導企業認真學習“能效領跑者”先進經驗和做法，深入開展內部、同類型、先進企業能效對標活動，力爭通過活動的開展達到或接近同行業國內領先水平。指導鋼鐵、焦化、建材等重點工業企業開展能耗產出效率評價，按實際情況科學合理納統能耗量和煤耗量，推動能（煤）耗要向單位能（煤）耗產出效益高的優質產業、企業、項目流動，通過精準管控，壓減能耗量（市發展改革委）。

5、持續淘汰落后產能。3月底關停不銹鋼、燕山鋼鐵、華西鋼鐵、榮信鋼鐵共7座450立方米高爐；關停建龍、港陸焦化5-4-座4.3米焦爐（市工業和信息化局）；

6月底前，關停已獲批相關手續的瑞豐鋼鐵3座680立方米高爐、2座80噸轉爐，東華鋼鐵1座680立方米高爐、1座550立方米高爐，燕山鋼鐵1座50噸轉爐（市發展改革委）；3月底前，關停陡河發電廠4#25萬千瓦機組（市發展改革委）；3月底前，關停新寶泰鋼鐵在產的630立方米高爐和60噸轉爐；按規定時限關停金馬鋼鐵所有裝備（市發展改革委）；4月底前，完成二環線以內19家獨立石灰窯取締關閉（市工業和信息化局）。

（二）加強重點行業企業節能削煤

6、鋼鐵行業：燒結機和石灰窯工序全面禁止使用燃煤，在高爐工序積極推廣蘭炭、焦粉和天然氣代煤（市發展改革委）。

7、焦化企業：在確保焦炭產量與2020年持平的基礎上，入爐煤焦比不得高于行業正常平均水平，進一步推進技術升級改造減煤（市發展改革委）。

8、電力企業：大力實施節煤改造與清潔燃料代煤調度。在保障迎峰度夏保電和秋冬季供暖的前提下，合理安排發電機組輪流檢修，減少本市電廠發電量計劃。在保證正常生產的前提下，要求電力企業購進并使用優質燃煤，提高燃煤熱值。加快推進農村分布式光伏試點，推動風電光電等非化石能源快速規模化發展，全年新增可再生能源裝機10萬千瓦。加快氫能重點項目建設，完善氫能產業鏈布局（市發展改革委）。

9、煤炭企業：通過減少洗選煤入洗量、提高洗選煤比例、壓減煤炭企業配套焦化廠和自備電廠用煤等手段和措施，盡可能多貢獻削煤量（市發展改革委）。

（三）推動重點領域節能削煤

10、工業領域：進一步鞏固去產能成果，嚴禁違規新增產能，嚴格執行產能置換標準，嚴防已去產能死灰復燃（市工業和信息化局、市發展改革委）。推進鋼鐵、裝備制造、化工等傳統優勢行業和重點園區實施綠色化改造。深入推進綠色制造體系建設，按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化要求，深入推進綠色制造體系建設。積極開展節能服務進企業活動，開展15家以上工業企業公益性節能診斷服務，擴大診斷效果。深入實施京津冀工業資源綜合利用產業協同轉型提升行動計劃，積極參加京津冀工業固廢資源綜合利用產業對接活動，培育創建省級綜合利用示范企業和示范園區，實施一批工業固廢綜合利用示范項目（市工業和信息化局）。

11、建筑領域：嚴格執行城鎮居住建筑75%、公共建筑65%節能標準，因地制宜推進既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用等工作。落實唐山市人民政府《關于支持被動式超低能耗建筑產業發展若干政策》和《唐山市綠色建筑創建行動實施方案》，開展綠色建筑創建行動，加快發展被動式超低能耗建筑。全市今年城鎮新建綠色建筑占新建建筑面積比例達到90%，新開工建設被動式超低能耗建筑20萬平方米（市住房和城鄉建設局）。

12、交通運輸領域：大力調整交通運輸結構，推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”“公轉水”項目建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移，公路貨運占比逐步降低，推進鋼鐵企業鐵路疏運唐山港疏港鐵礦石3000萬噸（市發展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市交通運輸局）。加快發展鐵水、公鐵、公水等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設備，增加多式聯運吞吐量（市發改委、市交通運輸局、市海洋口岸和港航管理局）。完善城市配送體系，增加集裝箱式聯運比重。加大新能源汽車推廣力度，加快集中式充電樁和快速充電樁建設（市交通運輸局、市發展改革委、市商務局）。

13、公共機構領域：深入推進節約型機關示范創建行動，力爭全市50%的縣級及以上黨政機關創建成為節約型機關。圍繞圍護結構、供熱、動力、電梯、食堂、數據中心等重點用能系統設備和區域，有序推動公共機構實施節能改造。協調推進教育、衛生、監獄等行業系統重點用能單位管理工作。加大公共機構能源資源消費統計信息系統推廣應用力度，完善能耗數據信息直報系統功能。探索市場機制運用新模式，積極鼓勵和引導社會資本參與公共機構節能工作（市機關事務管理局）。

（四）大力發展循環經濟

14、加強資源循環利用。編制發展循環經濟“十四五”規劃(市發展改革委)。推動金屬礦產和共伴生非金屬礦產綜合利用，狠抓冶金渣、化工渣等大宗固廢綜合利用，繼續推進曹妃甸國家工業資源綜合利用基地及遷安、古冶國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，全力申報2021年國家大宗固廢試點城市（市發展改革委、市工業和信息化局）。針對廢舊電器電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型城市廢棄物，打通循環利用難點和堵點，構建現代化回收體系,積極爭列國家廢舊物資循環利用試點城市（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市城市管理綜合行政執法局、市供銷社）。持續開展化肥農藥減量增效行動，化肥農藥使用量繼續保持零增長（市農業農村局）。推進農業廢棄物資源化利用，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到79%（市農業農村局、市生態環境局）。完善秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用率達到97%。加強地膜回收試點建設，農膜回收率達到90%以上（市農業農村局）。

三、保障措施

（一）搞好監測分析預警

加強節能降耗基礎統計，做好能耗“雙控”統計監測，強化統計數據質量管理，及時反映全市和各縣（市、區）節能削煤工作成效，定期通報各縣（市、區）節能目標完成進度（市統計局、市發展改革委）。適時發布能耗“雙控”完成情況晴雨表，督促高預警縣（市、區）制定預警調控方案，確保完成省達、市達目標任務（市發展改革委）。

（二）繼續強化節能監察

深化節能監察機構改革，創新節能監察方式，建立健全節能監察組織機制。嚴格按照省統一部署要求，開展鋼鐵行業節能法律法規落實情況和能耗限額標準執行情況專項監察，推動企業提升用能效率；開展階梯電價政策執行情況專項監察；組織開展變-8-壓器等重點用能產品設備能效提升專項監察和數據中心能效專項監察。繼續開展固定資產投資項目節能審查意見和煤炭替代方案落實情況“雙隨機一公開”監察，查處企業違法用能行為。對2020年限期整改的企業進行跟蹤檢查（市發展改革委）。

（三）強化督導考核問責

堅持年初部署、年中督導、全年考核制度。組織召開工作調度會，推動做好全年節能削煤工作，對目標進度嚴重滯后、工作嚴重不力的縣（市、區）進行約談和通報。組織開展超限額用煤集中整治行動，嚴肅查處超限額用煤企業。對縣（市、區）年度節能、削煤目標完成情況進行評價考核，考核結果以市節能減排工作領導小組辦公室名義通報，嚴格兌現獎懲（市發展改革委）。

（四）推進能耗在線監測

完善能耗在線監測系統，力爭重點用能單位能耗在線監測數據采集端數據配置到位，提高上傳數據質量，加強數據分析應用。新上項目年綜合能源消費超1萬噸標準煤的企業全面推行能耗在線監測（市發展改革委、市市場監督管理局）。

（五）實施節能工程示范

積極爭取中央預算內投資支持，利用好省級節能專項資金、市級重大接節能工程獎勵資金，發揮重點節能項目示范作用，引導節能降碳減排（市發展改革委、市財政局）。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，加大綠色技術推廣力度，打造綠色技術應用轉化平臺（市科技局）。

（六）營造良好氛圍

組織做好2021年節能宣傳周、“低碳日”活動，多途徑宣傳節能知識，推廣節能技術，提升全民節能意識。深入推進綠色生活創建行動，落實節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7個創建行動方案，發揮典型示范作用，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。