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放管服改革向縱深推進(jìn):轉(zhuǎn)變政府職能 激發(fā)市場(chǎng)活力

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-08-19  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):676
 
核心提示:日前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20212025年)》,提出健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)
 日前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,提出健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,把該管的事務(wù)管好、管到位,基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,各地在推廣減證便民、推進(jìn)“跨省通辦”、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等方面舉措不斷,努力釋放更多改革紅利,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前,各地改革措施成效如何,群眾和企業(yè)的獲得感又怎樣?記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

永久封存的69枚公章

實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

記者走進(jìn)寧夏回族自治區(qū)銀川市的市民大廳,迎面的玻璃展柜引人注目。只見展柜里密密麻麻放著69枚公章,外面貼著一張2015年的封條。這永久封存的69枚公章,見證著銀川市推行“一枚印章管審批”的改革歷史。

據(jù)介紹,為有效解決行政審批中部門林立、權(quán)力碎片化問題,2014年,銀川市成立審批服務(wù)管理局,推行審批權(quán)相對(duì)集中改革,并先后劃轉(zhuǎn)了30個(gè)部門的153項(xiàng)審批事項(xiàng),實(shí)行“一枚印章管審批”,原來600余人從事的審批工作現(xiàn)由60余人承擔(dān),人員減少80%,效率提高75%。

當(dāng)前,各地深入推進(jìn)的“放管服”改革普遍著眼于企業(yè)需求和群眾關(guān)切,力求讓企業(yè)安心興業(yè),讓群眾方便辦事,實(shí)現(xiàn)事半功倍、一舉多得的效果。

在銀川的市民大廳記者看到,從稅務(wù)服務(wù)到不動(dòng)產(chǎn)登記,從社保辦理到車駕管業(yè)務(wù),都可以在這里辦成。銀川市審批服務(wù)管理局政務(wù)服務(wù)室工作人員金小百介紹,如今將分散在全市不同地點(diǎn)的30多家單位的987個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)整合到市民大廳,實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)場(chǎng)所集中、審批服務(wù)集中,群眾推開一扇門,即可辦成一攬子事。

在北京市朝陽區(qū),2018年以來,持續(xù)深化“全網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)模式,推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革,226個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”,872個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”辦理,1816個(gè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中819個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

推動(dòng)“跨省通辦”

共享發(fā)展紅利

“以前在青浦看病,要回嘉善先備案,跑來跑去有些麻煩?,F(xiàn)在可以免備案、直接刷卡,非常方便!”浙江省嘉興市嘉善縣的楊女士告訴記者,她退休后跟女兒一起生活在上海市青浦區(qū),由于患有高血壓,每個(gè)月要跑好幾趟醫(yī)院。

2020年8月,上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣、蘇州市吳江區(qū)三地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保一卡通再升級(jí),群眾無需備案異地就醫(yī)即可直接結(jié)算。另外,通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”,長(zhǎng)三角地區(qū)異地居住、工作以及轉(zhuǎn)診治療的參保人將可以共享更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。在異地就醫(yī)信息服務(wù)平臺(tái)和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的支撐下,信息壁壘得以打通,長(zhǎng)三角醫(yī)保公共服務(wù)更加均衡、精準(zhǔn),群眾真正享受到了一體化發(fā)展帶來的民生紅利。

隨著人員流動(dòng)增多,“跨省通辦”越來越受到歡迎。記者在寧夏看到,“跨省通辦”工作開展以來,銀川市主動(dòng)對(duì)接全國(guó)各大城市、閩寧合作城市等,現(xiàn)已與54個(gè)城市簽訂合作協(xié)議,建立了城市間“跨省通辦”“朋友圈”。通過在全市設(shè)置14個(gè)“跨省通辦”專窗,由專窗工作人員負(fù)責(zé)受理企業(yè)、群眾提交的各類“跨省通辦”業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹,銀川市“跨省通辦”窗口按照業(yè)務(wù)屬地辦理標(biāo)準(zhǔn),提供身份核驗(yàn)、原件比對(duì)、代收件、代寄送等貼心服務(wù)。對(duì)于復(fù)雜業(yè)務(wù),工作人員通過電話或遠(yuǎn)程視頻等溝通機(jī)制實(shí)時(shí)連線業(yè)務(wù)屬地窗口進(jìn)行溝通。除了窗口“代收代辦”,當(dāng)?shù)剡€利用“全程網(wǎng)辦”模式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老、企業(yè)開辦等158項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,2021年以來累計(jì)辦件量近1.2萬件。

無證明是常態(tài)、要證明是例外

打造法治化營(yíng)商環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力,“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

新開一家咖啡店有可能需要取得4張?jiān)S可證,新開一間藥店有時(shí)需要辦5張?jiān)S可證……這些需要繁瑣審批程序、跑多次都辦不完的許可證,一度讓企業(yè)頭疼不已。不過,記者在上海市長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)現(xiàn),這里11個(gè)行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)能享受到“一業(yè)一證”改革紅利,實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”,幫助企業(yè)“高效開業(yè)”。

長(zhǎng)寧區(qū)政府工作人員介紹,以開辦飯店為例,以前涉及4個(gè)部門5項(xiàng)審批備案事項(xiàng),由各部門分別審批,不可避免出現(xiàn)辦證繁、多次跑等問題。

對(duì)此,長(zhǎng)寧區(qū)通過“一業(yè)一證”改革,推行線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),進(jìn)行“一業(yè)一證專窗”智能引導(dǎo)、一表申請(qǐng),后臺(tái)系統(tǒng)材料自動(dòng)分發(fā),各業(yè)務(wù)審批部門網(wǎng)上同步收、同步審。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的,各部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。線下行政服務(wù)中心“一業(yè)一證綜窗”一窗受理、統(tǒng)一發(fā)證,實(shí)現(xiàn)了線上線下協(xié)同服務(wù),企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦、一窗受理,只跑一次、一次辦成”。

長(zhǎng)寧區(qū)政府辦公室審改科科長(zhǎng)謝健介紹,通過“一業(yè)一證”改革,一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)全部整合為一張“行業(yè)綜合許可證”,推動(dòng)審批管理服務(wù)以政府部門供給為中心,轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體需求為中心,行業(yè)準(zhǔn)入的成本大幅降低,辦事的便利度大大提升。

記者在各地的采訪中發(fā)現(xiàn),許多地方把營(yíng)造更好法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn),企業(yè)的獲得感越來越強(qiáng)。比如,浙江省嘉興市在打造“無證明城市”過程中,大力營(yíng)造“無證明是常態(tài)、要證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,目前已清理取消調(diào)整證明事項(xiàng)共1272項(xiàng)。不僅如此,嘉興還以承諾替代證明,在行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)中全面推行告知承諾制,為誠(chéng)實(shí)守信者提供優(yōu)先辦理、容缺受理、加快辦理等服務(wù)。

一張小餐飲許可引發(fā)的爭(zhēng)議

加快政府職能轉(zhuǎn)變

以更大力度深化“放管服”改革,必須直面其中的“難”和“險(xiǎn)”,精準(zhǔn)分析“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,破除利益藩籬,加快政府職能轉(zhuǎn)變,把改革著力向縱深推進(jìn)。

記者在陜西省西安市蓮湖區(qū)采訪,發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)“難題”。2019年5月,蓮湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在處理一起違規(guī)出借小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證案件時(shí),需要對(duì)行政相對(duì)人作出吊銷許可證的處罰。然而,對(duì)于這個(gè)處罰到底應(yīng)該由誰做出,卻一下難倒了當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)。

原來,蓮湖區(qū)在推進(jìn)改革設(shè)立審批局時(shí),將區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一授權(quán)由該部門行使,其中就包含原來由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的小餐飲經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為,按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》,應(yīng)由原發(fā)證部門吊銷許可證;而審批局則認(rèn)為在相對(duì)集中許可權(quán)改革中,他們雖然負(fù)責(zé)發(fā)證,但其只有行政許可權(quán)而無行政處罰權(quán),因此無權(quán)吊銷小餐飲許可。據(jù)介紹,過去大家都習(xí)慣了“誰審批誰負(fù)責(zé)”,但在改革過程中出現(xiàn)了監(jiān)管部門與發(fā)證部門分離的問題,現(xiàn)在,應(yīng)該如何厘清行政審批服務(wù)局與監(jiān)管職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系?

一張小餐飲許可引發(fā)的爭(zhēng)議雖是個(gè)案,但背后牽涉的行政執(zhí)法爭(zhēng)議卻具有普遍性。為防止其他許可吊銷執(zhí)法問題再陷“脫節(jié)”,蓮湖區(qū)將該問題上報(bào)到陜西省人大常委會(huì),請(qǐng)求釋法。不久,陜西省人大常委會(huì)法工委予以回復(fù),明確了有關(guān)縣(市、區(qū))集中辦理行政審批,并不影響相關(guān)行政部門依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管和處罰,改革難題由此迎刃而解。

加快數(shù)字政府建設(shè),必須要打通各部門各地區(qū)的“數(shù)據(jù)孤島”,但這也是塊改革的“硬骨頭”。為此,2020年銀川市全面推行“一枚印章管數(shù)據(jù)”改革。通過對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)用和電子材料在線生成,以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景的具體需求,經(jīng)調(diào)用的數(shù)據(jù)由審批局統(tǒng)一加蓋政務(wù)數(shù)據(jù)查驗(yàn)專用電子簽章,將共享數(shù)據(jù)變成了有效的辦事材料,全面精減群眾辦事需要提交的材料。

“此種改革方式,解決了部門共享數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換為有效辦事依據(jù)、電子材料普及率不高的問題,真正將‘數(shù)據(jù)跑路’具體落實(shí)到可操作層面,全面實(shí)現(xiàn)辦事‘零材料’,讓群眾辦事像上網(wǎng)購物一樣便捷。”銀川市審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)井勝說。

 
 
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