日前，國家發改委召開煤炭生產事中事后監管工作座談會，聽取各地落實《國家發改委關于轉變職能改進和加強煤炭生產運行管理工作的通知》（下稱“36號文”）進展情況，部署2014年煤炭生產監管重點。

今年初，國家發改委下發36號文，著手清理煤炭生產許可證，并要求地方管理部門從事前審批向事中事后監管轉變，把該放的權堅決放開放到位、把該管的事務管住管好。

按36號文要求，2014年1月31日前各地完成對煤炭生產許可證的清理。各級煤炭管理部門不得以任何理由發放煤炭生產許可證，不得進行涉及煤炭生產許可的相關活動。

根據發改委座談會通報，山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、福建、河南、湖南、廣西、四川、云南、陜西等省區制定貫徹實施意見，但有些地方存在等待觀望、畏難情緒，有的受機構改革影響，至今未有實質性進展。

煤炭行情持續下行的背景下，煤炭生產管理方式不得不改變。發改委提出，煤炭生產監管必須正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，加強事中事后監管，堅持放管并重，實現責任和權利同步下放、放活和監管同步到位。

自去年開始，全國人大和國務院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產許可制度、煤炭經營許可證；企業投資國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準下放至省級投資主管部門。

21世紀經濟報道記者獲悉，國家能源局正在全國開展煤炭項目審批簡政放權落實情況專項監管，并選定陜西、寧夏作為重點監管地區。專項監管內容包括，地區能源行業規劃、計劃制定，煤礦證件辦理情況、項目核準權限下放及核準程序變更等。

4月3日，神東煤炭集團副總經理杜善周向國家能源局西北監管局副局長雷金娥建議，在適當放權的同時更要注重簡政，切實優化、簡化煤炭項目審批程序。

在煤炭生產運行管理上，發改委經濟運行局負責人介紹，今年將加強煤礦井下生產布局和生產技術裝備管理，作為今年事中事后監管的突破口和著力點，嚴格控制超強度生產，推動技術裝備優化升級。同時，推進煤炭生產要素采集信息平臺建設、要素登記公告、動態核查、煤炭生產運行在線監測等工作。

為加強事中事后監管，發改委要求各地加快建立以煤炭生產要素采集核查制度為主體的管理平臺，及時掌握煤礦產能、產量、品種、結構、價格、庫存、效益等情況，及時分析形勢、發布市場信息，引導企業合理組織生產，維護市場秩序。

除此之外，國家對煤炭事中事后監管還表現在對產能的調整。近日，國家能源局、國家煤監局聯合下發《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，年內淘汰煤炭落后產能1.17億噸，并逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，加強監管，加快引導其退出煤炭生產領域。