一

鋼鐵行業發展特征與階段

我國鋼鐵工業發展具有支撐國家經濟快速發展、屬典型技術密集型產業、讓世界更美好、是國內最具全球競爭力產業、將長期引領世界鋼鐵工業發展五大主要特征。當前，我國鋼鐵工業粗鋼產量增幅正在收窄，鋼材消費保持增長，鋼材貿易呈現新變化，鐵礦石價格沖高后大幅下跌，企業利潤同比大幅提升，鋼材價格保持穩定。

基于行業運行現狀以及經濟形勢、投資拉動、下游主要用鋼行業發展等影響因素，綜合預判短期內鋼材需求將高位徘徊；但在碳達峰、碳中和目標引領下，中長期鋼材需求量將維持高位并呈緩慢下降態勢。

從鐵礦石價格走勢預判，未來主要鐵礦石生產國和四大礦的產量仍將保持穩定或一定程度增加，而作為鐵礦需求量最大的中國，鋼鐵產業已進入減量化發展，全球其它國家難以彌補中國減少的需求量，鐵礦供大于求的格局將在一定時期內存在。中期來看，在鐵礦石供大于求的背景下，鐵礦石價格將低位震蕩運行。長期來看，全球鋼鐵消費有望保持高位，隨著高成本礦逐步退出市場，鐵礦石市場供大于求收窄，鐵礦石價格還有再次上升的空間。

二

鋼鐵行業發展進入新階段

現階段，我國鋼鐵行業已處在數量時期的減量階段、高質量時期的重組階段和中間過渡的強化環保階段三期疊加，正在向高質量時期的低碳階段演進；將以低碳重塑發展新格局，形成新的供需平衡、推動新的技術進步、打造新的產業格局、建成安全的供應鏈、構建繁榮的生態圈。

進入“十四五”新發展階段，在“30·60”目標任務下，我國低碳發展有關政策將從碳排放強度相對約束轉向碳排放總量絕對約束。在鋼鐵工業高質量發展指導意見下，隨著產業政策的調整、鋼材貿易政策的變化、環保政策和能耗“雙控”政策的趨嚴，粗鋼產能、產量調控保持高壓態勢，我國鋼鐵行業后續發展面臨新的更高要求。

三

“雙碳”目標下鋼鐵行業機遇與挑戰

碳達峰、碳中和現已成為全球的廣泛共識，國際氣候變化立法進程也在加快。截至2020年底，已有100多個國家提出碳中和承諾。在這種大背景下，中國低碳發展在行動。我國國家層面高度重視并大力推動低碳發展，在多次重要會議上反復強調扎實做好碳達峰、碳中和工作的重要性和必要性，國家各部位陸續出臺低碳政策指導，提出貫徹落實要求和舉措。同時，我國正在加快建立健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點，全國碳排放權交易市場上線交易已經正式啟動。鋼鐵行業作為我國落實碳減排的重要領域，機遇與挑戰并存。

從機遇來看，低碳發展將助推我國鋼鐵行業構建更高水平供需動態平衡、優化工藝流程結構、推動技術革命、促進智能化升級、加快多產業協同、協同促進環保治理、深化產品全生命周期理念，并將助力行業低碳標準化工作。

從挑戰來看，我國鋼鐵行業低碳轉型時間緊、任務重，須在較短時間內實現達峰及降碳工作；大多企業處于低碳發展初級階段，技術、人才等基礎能力薄弱；不同企業發展水平參差不齊，低碳發展水平不同，降碳空間也不同；短流程占比差距較大，電爐鋼成本競爭力總體偏弱，工藝流程結構優化仍面臨障礙；而且綠色設計產品覆蓋不足。

四

鋼鐵行業低碳發展路徑探討

鋼鐵行業落實碳達峰、碳中和既急不得，也慢不得，應科學統籌謀劃，分階段合理有序推進。對應國家“雙碳”工作節點，我國鋼鐵行業須經歷碳排放達峰、穩步下降、較大幅度下降、深度脫碳四個階段。目前，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》已經初步編制形成。

聚焦重點領域和重點任務，我國鋼鐵行業碳達峰及降碳路徑應著重考慮六個方面：一是推動綠色布局；二是節能及提升能效；三是優化用能及流程結構；四是構建循環經濟產業鏈；五是應用突破性低碳技術；六是強化制度建設和政策體系支撐。此外，還應以創新推進行業碳達峰、碳減排，借助“互聯網+”、大數據技術，構建鋼鐵全過程信息化管控及評估平臺。

五

鋼鐵行業低碳發展探索

近年來，國內外鋼鐵行業和企業積極開展低碳發展研究實踐，努力探索低碳轉型技術路線。從國內外鋼鐵行業低碳發展中能夠得到重要啟示：鋼鐵行業低碳轉型勢在必行，碳競爭力是未來核心競爭力，落實“雙碳”目標要打好組合拳，低碳轉型要走自己的創新路。

針對我國鋼鐵企業如何推進落實碳達峰、碳減排，建議做好“三個全面”和“五個結合”。其中，“三個全面”是指全面摸清家底、全面做好達峰準備、全面做好協同減排；“五個結合”是指充分結合發展規劃、充分結合上下游、充分結合碳市場、充分結合技術創新、充分結合城市發展。