一、低碳目標開啟新征程
（一）高瞻遠矚，慎重決策
綠色經濟是人類發(fā)展的潮流，也是促進復蘇的關鍵。實現碳達峰碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。一年多以來，習近平總書記三十多次就碳達峰碳中和作出重要論述、發(fā)言。我國將以新發(fā)展理念為引領，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，在推動高質量發(fā)展中促進經濟社會全面綠色低碳轉型，成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動者、創(chuàng)新者。
（二）堅定不移，主動謀劃
在過去一年里，我國將雙碳目標納入生態(tài)文明建設體系，展開了積極應對氣候變化的大國行動。中央經濟工作會議、中央財經委第九次會議、中央深改委十八、十九次會議等中央會議均對碳達峰碳中和工作作出重要部署，今年的政府工作報告更是將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列為八項重點工作之一。黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，并召開專題會議，提出要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，扎實推進生態(tài)文明建設，確保如期實現雙碳目標。各有關部委積極開展低碳工作調研，研究低碳發(fā)展相關政策措施，為高質量實現雙碳目標奠定堅實基礎。
（三）勇于嘗試，不斷探索
為了推動我國制造業(yè)向低碳方向轉型，提高產品附加值及競爭力，從2011年起我國就開始布局碳交易試點工作，經過七省市十年的試點，2021年7月16日，生態(tài)環(huán)境部宣布全國碳市場上線交易，電力行業(yè)的2225家企業(yè)成為首批進入全國碳交易市場的主體參與市場交易。同日，碳中和行動聯(lián)盟正式成立。此外，工業(yè)和信息化部發(fā)出倡議，推動相關行業(yè)成立工業(yè)低碳發(fā)展聯(lián)盟，組織評選低碳先進工藝技術，促進工業(yè)領域低碳發(fā)展。
（四）高度重視，快速響應
鋼鐵行業(yè)高度重視、積極響應，并迅速做出反應。組織成立了“中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會低碳工作推進委員會”，集合各方優(yōu)勢力量，共同為鋼鐵行業(yè)雙碳目標的實現，為鋼鐵企業(yè)碳競爭環(huán)境下爭取有利先機發(fā)揮應有的作用。中國寶武、鞍鋼集團、首鋼集團等15家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合簽署并發(fā)表《中國鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展宣言》，以此作為新時代我國鋼鐵行業(yè)踐行綠色發(fā)展理念的新起點。各鋼鐵企業(yè)積極行動，中國寶武、鞍鋼集團、河鋼集團、包鋼集團等先后發(fā)布碳減排宣言，沙鋼集團、建龍鋼鐵、敬業(yè)集團等民營鋼鐵企業(yè)加快編制低碳發(fā)展行動方案。
二、低碳意見貫徹新理念
（一）提綱挈領，總攬全局
《意見》堅持系統(tǒng)觀念，要求處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，強調落實雙碳目標要堅持五項工作原則。一是全國統(tǒng)籌。提出要堅持全國一盤棋統(tǒng)籌兼顧，根據各地實際分類施策，同時支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。二是節(jié)約優(yōu)先。提出要把節(jié)約能源資源放在首位，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率。三是雙輪驅動。提出要充分發(fā)揮政府和市場的作用，既要強化各級政府部門的集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調及監(jiān)督考核，同時要發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置的基礎性作用。四是內外暢通。提出要充分認識實現碳達蜂、碳中和是統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，同時要加強國際交流與合作，堅決維護我國發(fā)展權益。五是防范風險。提出要強化風險管控意識，構建清潔低碳安全高效能源體系，確保能源、產業(yè)鏈供應鏈、糧食安全。
（二）統(tǒng)籌兼顧，分步實施。
《意見》明確，我國落實碳達峰碳中和工作將分三個階段分步有序實施。第一階段：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎；第二階段：到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降；第三階段：到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現。同時，為確保雙碳目標扎實有效推進，在各階段總目標下進一步明確了具體指標，包括重點行業(yè)能源利用效率、單位國內生產總值能耗及二氧化碳排放下降率、非化石能源消費比重、森林覆蓋率及森林蓄積量等。
（三）細致全面，科學指導
實現碳達峰、碳中和，是我國實現可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，扎實推進生態(tài)文明建設，確保如期實現雙碳目標。《意見》從全面綠色轉型、產業(yè)結構調整、清潔低碳安全高效能源體系構建、科技攻關和推廣應用、碳匯能力提升等方面提出一系列具體舉措，具有較強的針對性和可操作性，有利于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作，推動落實鋼鐵行業(yè)達峰中和。一是強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，發(fā)揮規(guī)劃支撐保障作用。二是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。制定鋼鐵等行業(yè)和領域碳達峰實施方案，鞏固去產能成果。三是強化能源消費強度和總量雙控。實行能源消費強度和總量雙控是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現雙碳目標的重要抓手。四是著眼于提升系統(tǒng)能效。節(jié)能和提高能效是鋼鐵行業(yè)在落實碳達峰目標階段最有效也是最經濟的降碳途徑。
（四）黨政同責，強化落實
《意見》指出要切實加強組織實施，要狠抓工作落實，確保黨中央決策部署落地見效。一是要充分發(fā)揮碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，各成員單位要按職責分工全力推進相關工作，形成強大合力。二是要壓實地方主體責任，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，推進各地區(qū)有序達峰。三是要支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)根據自身情況制定碳達峰實施方案，率先實現碳達峰，發(fā)揮先行示范作用。四是嚴格監(jiān)督考核。結合雙碳目標，強化任務落實情況考核，促進雙碳工作落實。
三、低碳綱領引領新階段
（一）綱舉目張，全面推進
中央財經委第九次會議明確指出“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革”。《意見》是這場變革的綱領性文件，既提出了低碳發(fā)展的路線圖，又明確了相關工作的時間表。《意見》具體提出了2025、2030和2060三個節(jié)點目標，其指導作用將貫穿整個碳達峰、碳中和工作全過程，并且覆蓋了第二個百年目標奮斗歷程，是我國實現偉大民族復興和構建人類命運共同體的重要支撐。同時，《意見》從經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整、清潔能源體系建設、低碳交通運輸體系構建、城鄉(xiāng)建設質量提升、綠色低碳科技攻關、碳匯能力提高、對外開放水平提升、規(guī)范和統(tǒng)計監(jiān)測體系健全以及政策機制完善等十個方面做出部署，全面指導我國碳達峰、碳中和工作，促進各領域的深度減碳發(fā)展，降低經濟增長對碳排放的依賴。
（二）政策體系，相繼出臺
一年多來，中央各部門、各級地方政府等均在認真研究低碳發(fā)展的時間表、路線圖和施工圖。隨著《意見》的印發(fā)，我國低碳發(fā)展的頂層設計正式確立，作為“1+N”政策體系中的“1”，管整體、管長遠，在低碳政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用。在中央碳達峰碳中和工作領導小組的領導下，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等其他各部委的配套政策措施也將陸續(xù)發(fā)布，一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。同時，各地方也將結合自身發(fā)展現狀，制定和出臺本地區(qū)低碳發(fā)展工作方案，將《意見》的有關要求落實到位。
（三）低碳統(tǒng)領，日益顯現
《意見》印發(fā)后，低碳發(fā)展將成為國民經濟高質量發(fā)展的重要方向之一，低碳經濟將成為未來中長期經濟社會發(fā)展的核心詞和關鍵詞，統(tǒng)領各行業(yè)轉型升級。一是統(tǒng)領規(guī)劃布局制定，未來將從發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、國計民生等方面全面推進低碳發(fā)展。二是統(tǒng)領國民經濟發(fā)展，產業(yè)結構將以低碳為目標進行深度調整，能源體系建設將兼顧清潔低碳與安全高效，交通體系將更加突出節(jié)能低碳導向，城鄉(xiāng)建設將更多采用綠色建筑。三是統(tǒng)領社會發(fā)展新方向，科技上低碳技術將成為攻關的重點，生態(tài)建設方面將以提高碳匯能力為主要方向，對外開放過程中將更加注重在低碳領域的溝通與合作。四是統(tǒng)領管理機制體制改革，法律法規(guī)和標準規(guī)范將更多的以低碳為落腳點，財稅和金融將更多支持綠色發(fā)展，政府行政管理也將會把低碳發(fā)展納入考核范圍。
（四）轉型升級，迫在眉睫
我國是世界上最大的發(fā)展中國家、世界人口第一大國，更是目前世界上碳排放量最大的國家。美歐等發(fā)達經濟體從“碳達峰”到“碳中和”經歷了50-70年過渡期，而我國雙碳目標的鄭重承諾，意味著我國將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，而且達峰時人均碳排放將低于美、歐等發(fā)達國家達峰時的水平。我國經濟低碳轉型發(fā)展時間緊、任務重。特別是當前我國經濟發(fā)展仍然高度依賴碳排放，產業(yè)結構不盡合理，中低端產業(yè)占比仍然較高。《意見》印發(fā)后，我國經濟發(fā)展將轉入“低碳經濟”的快車道，各行業(yè)轉型升級迫在眉睫。
四、低碳重構鋼鐵發(fā)展新格局
鋼鐵行業(yè)既是我國國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料行業(yè)，也是我國碳排放量最大的制造業(yè)，對于我國實現雙碳目標有重要影響。希望各有關方面在推動低碳發(fā)展相關工作時充分考慮到鋼鐵行業(yè)的重要作用，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，共同構建鋼鐵行業(yè)發(fā)展新格局。
（一）細化措施，分類施策
鋼鐵行業(yè)是我國最具國際競爭力的行業(yè)之一，一直以來穩(wěn)定支撐國民經濟發(fā)展。建議中央部委在制定相關政策時，深入了解鋼鐵行業(yè)情況，注重差異化和特殊性，科學制定管控措施，支持鋼鐵產業(yè)轉型升級。一是對于符合國家產業(yè)布局導向、能耗水平達到國際領先水平、具有前沿性冶金技術示范作用的項目，在能耗雙控時適當給予照顧。二是適當給予短流程工藝優(yōu)惠政策，有序推動電爐鋼發(fā)展；三是支持國內資源的綜合利用，充分考慮多金屬伴生礦冶煉過程中的特殊性，碳排放標準應根據生產實際情況制定。四是支持特鋼產品發(fā)展，充分考慮特鋼生產工藝的復雜性，區(qū)別對待特鋼與普鋼產品。
（二）規(guī)劃先行，有序推進
鋼鐵行業(yè)產業(yè)鏈長、規(guī)模大、涉及面廣，對地方經濟發(fā)展有重要影響；同時，鋼鐵行業(yè)還是能源密集型產業(yè)，對地方能源消耗總量和碳排放總量同樣具有重要影響。建議地方政府統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)在經濟和碳排放兩個方面的作用，以碳減排為抓手，推動企業(yè)轉型升級。一是規(guī)劃先行，全面梳理本地區(qū)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現狀及碳排放現狀，明確鋼鐵行業(yè)目標任務，制定具體可行的時間表、路線圖和施工圖，有序推進各項任務落實。二是扶優(yōu)汰劣，通過嚴格執(zhí)行產業(yè)政策、實施差異化電價等措施，全面淘汰高耗低效生產工藝裝備，將有限資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。三是集中集聚。注重產業(yè)間耦合發(fā)展，通過推動鋼化聯(lián)產、資源綜合利用等方式，推動建設碳達峰試點園區(qū)，促進地方產業(yè)高效協(xié)同。
（三）創(chuàng)新引領，協(xié)同發(fā)展
當前，我國鋼鐵行業(yè)正處于低碳發(fā)展的起步階段，各項低碳冶煉新技術尚在摸索之中，各項降碳減排措施有待進一步完善。這些工藝技術既是企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，更是行業(yè)的共同財富。要充分認識技術創(chuàng)新在促進低碳發(fā)展和轉型升級過程中的重要性，加快探索不同低碳技術工藝路線，百花齊放，共同打造鋼鐵行業(yè)綠色低碳的產業(yè)新特征。一是推動搭建全球性低碳冶金技術聯(lián)盟，，構建綠色低碳冶金技術創(chuàng)新交流平臺，參與國際公約、規(guī)則制定，促進國際技術交流與合作。二是組織遴選先進適用鋼鐵低碳技術，開展試點示范，推動重大鋼鐵低碳技術列入國家重大技術裝備研發(fā)計劃。三是開展鋼材全生命周期碳足跡研究，建設鋼鐵產品全生命周期數據庫。
（四）錨定目標，立足發(fā)展
企業(yè)是落實低碳發(fā)展的主體，是實現碳達峰、碳中和的關鍵，鋼鐵企業(yè)更是責任重大。一是建議企業(yè)用好“C+4E”目標體系框架，以提高碳生產率為核心，摸清存量，明確增量，用好潛量，制定科學合理的低碳發(fā)展規(guī)劃，以積極的態(tài)度迎接低碳發(fā)展新階段。二是高度重視新理念、新技術、新工藝、新標準，勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，打造具有企業(yè)特色的技術工藝路線，在低碳競爭新格局中確立領先地位。三是運用數字化手段，建設數字化低碳平臺，做好碳交易和碳資產管理，同時結合超低排放改造，創(chuàng)建數字化協(xié)同減污降碳的試點。