一、政策解讀

標準是經濟活動和社會發展的重要支撐，做好碳排放標準的研制工作，充分發揮碳排放標準系統協調與整體推進作用，能夠有效推動我國低碳發展。《意見》提出“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系”，以標準體系的建立統籌碳排放標準有序發展。在具體標準制修訂上，《意見》提出三大方向，一是“加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。”二是“加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。”三是“制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。”此外，《意見》提出“積極參與相關國際標準制定，加強標準國際銜接”，在全球碳排放標準發展中貢獻中國力量。

二、鋼鐵行業碳排放標準發展現狀與問題

碳排放領域標準是依法規范企業碳排放管理、推動鋼鐵行業低碳發展的重要依據。鋼鐵行業目前已發布實施《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產企業》（GB/T 32151.5-2015）、《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范 鋼鐵行業余能利用》（GB/T 33755-2017）、《鋼鐵企業溫室氣體排放核查技術規范》（RB/T 251-2018）等標準規范，指導行業開展節能降碳工作。但鋼鐵行業碳排放標準建設存在起步較晚、系統性不強、體系不完善、相關標準嚴重缺失、難以有效支撐碳排放控制工作實施等諸多問題。

（一）尚未建立行業內統一的碳排放標準體系

建立碳排放標準體系能夠為碳排放標準的制定提供宏觀指導，直觀反映標準需求，系統性補全缺失標準。鋼鐵行業碳排放標準體系的研究起步較晚，一些研究機構分別從不同角度構建了鋼鐵行業碳排放標準體系，但行業內統一的體系架構尚未確定，標準的編制缺少系統化、全面的布局。因此，需要加快鋼鐵行業碳排放領域標準體系的建設，指導碳排放標準制修訂工作。

（二）碳排放領域標準數量和種類不足

縱觀國內鋼鐵行業碳排放領域現有標準可以發現相較于能源、節水、資源綜合利用等領域標準而言，國內碳排放領域標準的種類和數量較少，在碳排放管理、碳排放限額、低碳技術、低碳產品、碳足跡評價等方面的標準大量缺失。隨著國內鋼鐵產業高速發展，碳排放標準缺失和滯后現象將會日漸顯現，這些缺失的標準不僅會影響鋼鐵行業低碳的發展和規范化管理，甚至可能會影響產品在下游用戶和國際貿易中的通行。

（三）鋼鐵產品碳標簽制度尚未建立

英國、美國、日本、韓國等12個國家政府部門正在積極發展產品碳標簽制度，并為產品發布碳標簽標識。中國政府已發布兩批低碳產品認證目錄涉及共計7種產品，相關的認證機構在推進低碳產品標識認證上也作出了一些努力。鋼鐵行業在低碳產品認證、碳標簽制度建立等方面尚處于起步階段，目前國家發布的低碳產品目錄中暫無鋼鐵產品，同時相關低碳產品判定標準尚未健全，開展標識認證工作缺少理論指導。

（四）碳排放領域國際標準缺少中國聲音

國際標準化組織ISO已發布了多項碳排放領域標準，例如ISO/TC207/SC7委員會發布了ISO 14067《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》等標準。ISO/TC17為指導鋼鐵企業計算碳排放水平發布了ISO 14404-1《鋼鐵生產二氧化碳排放強度計算方法 第1部分：轉爐煉鋼》等系列標準。國內鋼鐵行業尚未開展相關國際標準的轉化工作，未發布類似相關的國家標準或行業標準。

三、鋼鐵行業碳排放標準建設建議

強化標準化戰略的實施對國家綜合實力提升具有重要的現實意義和重大的戰略意義。鋼鐵行業作為高CO2排放行業，更應該貫徹落實《意見》要求，積極開展碳排放標準制修訂工作。結合鋼鐵行業以及國家層面碳排放領域標準發展現狀，對未來碳排放領域標準的研制提出以下幾點建議：

（一）構建鋼鐵行業碳排放標準體系

構建碳排放標準體系是實現碳排放標準系統化的重要一步，是推動中國鋼鐵行業碳排放標準制定工作有序發展的前提。鋼鐵行業應全面梳理國內外現有碳排放標準，科學合理歸納分類，構建以核算核查、技術裝備、監測檢測、低碳評價、監督管理等方面為子體系的碳排放標準體系，推動鋼鐵行業碳排放標準系統、有序制定。

（二）完善鋼鐵行業碳排放標準制修訂工作

加快核算類標準的制定發布，規范行業碳排放核算邊界與方法。重點瞄準新型節能低碳技術的標準轉化，促進成熟可靠的節能低碳新技術在鋼鐵行業中的推廣應用。研究編制低碳評價方法標準，在國家大力提倡分等分級“差別化”管理的形式下，引導優惠政策向節能低碳型企業傾斜。圍繞碳排放交易開展基準值計算、交易指南等標準制定，為鋼鐵行業進入全國碳排放權交易市場做好支撐。

（三）推動鋼鐵行業低碳產品評價及碳標簽制度建立

碳標簽已成為全球性的產品標識，并作為進出口貿易中的又一新壁壘。因此需要充分發揮標準的引領作用，優先制定《低碳產品評價方法與要求 鋼材產品》、《鋼鐵產品碳排放標識規范》等相關標準，以標準推進鋼鐵行業低碳產品評價、碳標簽制度的建立實施，為企業頒發下游認可的低碳產品通行證，幫助鋼鐵企業更好的應對貿易壁壘等相關問題。同時鼓勵先進的鋼鐵企業自愿為生產的產品貼出碳標簽，在引導全社會低碳消費中做出鋼鐵貢獻。

（四）提升鋼鐵行業碳排放標準國際影響力

加大國際鋼鐵行業碳排放標準跟蹤、研究力度，積極參與國際標準制修訂工作，加快標準的等同/修改轉化。深化鋼鐵行業碳排放標準的國際合作，加強與國際標準化組織的溝通，增強我國鋼鐵行業碳排放標準的國際互認。

（五）強化鋼鐵行業碳排放標準的宣傳力度

加強碳排放標準宣貫培訓，強化主管部門、重點企業、第三方機構標準的宣貫意識和能力是落實碳排放標準作用的關鍵。重點針對碳排放核算、碳排放核查、低碳評價等領域，充分發揮全國專業標準化技術委員會的作用，通過編制培訓教材、開展現場培訓、網絡培訓、舉辦大型會議等手段，加強對管理人員、碳排放核查人員、企業碳資產管理負責人的標準培訓。引導鋼鐵企業貫徹執行碳排放標準，依法規范企業碳排放行為，落實碳排放監督管理制度，提高鋼鐵企業生產過程節能降碳的意識。