一、政策解讀

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，做好碳排放標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，充分發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與整體推進(jìn)作用，能夠有效推動(dòng)我國低碳發(fā)展。《意見》提出“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系”，以標(biāo)準(zhǔn)體系的建立統(tǒng)籌碳排放標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展。在具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，《意見》提出三大方向，一是“加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。”二是“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。”三是“制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。”此外，《意見》提出“積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接”，在全球碳排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國力量。

二、鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范企業(yè)碳排放管理、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的重要依據(jù)。鋼鐵行業(yè)目前已發(fā)布實(shí)施《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.5-2015）、《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范 鋼鐵行業(yè)余能利用》（GB/T 33755-2017）、《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范》（RB/T 251-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)開展節(jié)能降碳工作。但鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在起步較晚、系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失、難以有效支撐碳排放控制工作實(shí)施等諸多問題。

（一）尚未建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系

建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系能夠?yàn)樘寂欧艠?biāo)準(zhǔn)的制定提供宏觀指導(dǎo)，直觀反映標(biāo)準(zhǔn)需求，系統(tǒng)性補(bǔ)全缺失標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系的研究起步較晚，一些研究機(jī)構(gòu)分別從不同角度構(gòu)建了鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，但行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的體系架構(gòu)尚未確定，標(biāo)準(zhǔn)的編制缺少系統(tǒng)化、全面的布局。因此，需要加快鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，指導(dǎo)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（二）碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和種類不足

縱觀國內(nèi)鋼鐵行業(yè)碳排放領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)相較于能源、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)而言，國內(nèi)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的種類和數(shù)量較少，在碳排放管理、碳排放限額、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、碳足跡評價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)大量缺失。隨著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，碳排放標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后現(xiàn)象將會(huì)日漸顯現(xiàn)，這些缺失的標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)影響鋼鐵行業(yè)低碳的發(fā)展和規(guī)范化管理，甚至可能會(huì)影響產(chǎn)品在下游用戶和國際貿(mào)易中的通行。

（三）鋼鐵產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度尚未建立

英國、美國、日本、韓國等12個(gè)國家政府部門正在積極發(fā)展產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，并為產(chǎn)品發(fā)布碳標(biāo)簽標(biāo)識。中國政府已發(fā)布兩批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄涉及共計(jì)7種產(chǎn)品，相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證上也作出了一些努力。鋼鐵行業(yè)在低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳標(biāo)簽制度建立等方面尚處于起步階段，目前國家發(fā)布的低碳產(chǎn)品目錄中暫無鋼鐵產(chǎn)品，同時(shí)相關(guān)低碳產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，開展標(biāo)識認(rèn)證工作缺少理論指導(dǎo)。

（四）碳排放領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)缺少中國聲音

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO已發(fā)布了多項(xiàng)碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，例如ISO/TC207/SC7委員會(huì)發(fā)布了ISO 14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》等標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC17為指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)計(jì)算碳排放水平發(fā)布了ISO 14404-1《鋼鐵生產(chǎn)二氧化碳排放強(qiáng)度計(jì)算方法 第1部分：轉(zhuǎn)爐煉鋼》等系列標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)鋼鐵行業(yè)尚未開展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，未發(fā)布類似相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建議

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施對國家綜合實(shí)力提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義。鋼鐵行業(yè)作為高CO2排放行業(yè)，更應(yīng)該貫徹落實(shí)《意見》要求，積極開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。結(jié)合鋼鐵行業(yè)以及國家層面碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀，對未來碳排放領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）構(gòu)建鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的重要一步，是推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序發(fā)展的前提。鋼鐵行業(yè)應(yīng)全面梳理國內(nèi)外現(xiàn)有碳排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理歸納分類，構(gòu)建以核算核查、技術(shù)裝備、監(jiān)測檢測、低碳評價(jià)、監(jiān)督管理等方面為子體系的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、有序制定。

（二）完善鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

加快核算類標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布，規(guī)范行業(yè)碳排放核算邊界與方法。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新型節(jié)能低碳技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)成熟可靠的節(jié)能低碳新技術(shù)在鋼鐵行業(yè)中的推廣應(yīng)用。研究編制低碳評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，在國家大力提倡分等分級“差別化”管理的形式下，引導(dǎo)優(yōu)惠政策向節(jié)能低碳型企業(yè)傾斜。圍繞碳排放交易開展基準(zhǔn)值計(jì)算、交易指南等標(biāo)準(zhǔn)制定，為鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場做好支撐。

（三）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳產(chǎn)品評價(jià)及碳標(biāo)簽制度建立

碳標(biāo)簽已成為全球性的產(chǎn)品標(biāo)識，并作為進(jìn)出口貿(mào)易中的又一新壁壘。因此需要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，優(yōu)先制定《低碳產(chǎn)品評價(jià)方法與要求 鋼材產(chǎn)品》、《鋼鐵產(chǎn)品碳排放標(biāo)識規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳產(chǎn)品評價(jià)、碳標(biāo)簽制度的建立實(shí)施，為企業(yè)頒發(fā)下游認(rèn)可的低碳產(chǎn)品通行證，幫助鋼鐵企業(yè)更好的應(yīng)對貿(mào)易壁壘等相關(guān)問題。同時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)自愿為生產(chǎn)的產(chǎn)品貼出碳標(biāo)簽，在引導(dǎo)全社會(huì)低碳消費(fèi)中做出鋼鐵貢獻(xiàn)。

（四）提升鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

加大國際鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、研究力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快標(biāo)準(zhǔn)的等同/修改轉(zhuǎn)化。深化鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國際合作，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的溝通，增強(qiáng)我國鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。

（五）強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度

加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫意識和能力是落實(shí)碳排放標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)針對碳排放核算、碳排放核查、低碳評價(jià)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、舉辦大型會(huì)議等手段，加強(qiáng)對管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)貫徹執(zhí)行碳排放標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)碳排放行為，落實(shí)碳排放監(jiān)督管理制度，提高鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降碳的意識。