北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，倒逼高耗能企業(yè)順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)趨勢(shì)，著力節(jié)能減排，改善我國(guó)電力供求關(guān)系，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
多地電價(jià)上浮觸及上限
自10月15日起實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
據(jù)記者梳理，一個(gè)月以來(lái)，多地電力市場(chǎng)成交價(jià)均較基準(zhǔn)價(jià)上浮，部分地區(qū)觸及要求的上限。例如，10月21日，貴州電力交易中心組織開(kāi)展了11月份月度集中競(jìng)價(jià)交易，交易成交電價(jià)較基準(zhǔn)價(jià)上浮19.97%；10月31日，廣州電力交易中心開(kāi)展11月份月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易，成交價(jià)格則較基準(zhǔn)價(jià)上浮20%。“電價(jià)市場(chǎng)化改革是價(jià)格機(jī)制改革和能源體制機(jī)制改革的核心內(nèi)容，在當(dāng)前雙碳目標(biāo)大背景下，能耗雙控等使得這個(gè)問(wèn)題更具必要性和緊迫性。”無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
宋向清表示，此輪深化電力市場(chǎng)化改革，既有利于煤電供給側(cè)更好地釋放產(chǎn)能，提高煤和電兩大行業(yè)的市場(chǎng)化保供能力，又有利于需求側(cè)強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，改善節(jié)能手段，保障節(jié)能效果，還可以推進(jìn)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂一舉多得。
巨豐投顧投資顧問(wèn)總監(jiān)郭一鳴對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，加快燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐，能在一定程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，而建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，則有利于推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，上述文件規(guī)定，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。據(jù)梳理，目前已有江蘇省、黑龍江省、山西省、江西省、湖北省、遼寧省、甘肅省等十幾個(gè)省份發(fā)布文件明確，工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，且高耗能企業(yè)購(gòu)電價(jià)格按1.5倍執(zhí)行。
例如，《國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于開(kāi)展代理購(gòu)電服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》提出取消省工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未選擇向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電、也未簽訂代理購(gòu)電合同的用戶(hù)，默認(rèn)省電力公司代理購(gòu)電。代理購(gòu)電用戶(hù)電價(jià)由代理購(gòu)電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。代理購(gòu)電的擁有燃煤發(fā)電自備電廠(chǎng)用戶(hù)、高耗能用戶(hù)，代理購(gòu)電價(jià)格按普通代理用戶(hù)的1.5倍執(zhí)行。
宋向清表示，政策以市場(chǎng)化手段，通過(guò)電價(jià)的浮動(dòng)權(quán)限設(shè)置，增加了供電方的定價(jià)自主權(quán)，增強(qiáng)了用電方的節(jié)能意識(shí)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)煤和電市場(chǎng)的保供穩(wěn)價(jià)具有積極意義，對(duì)于推動(dòng)高耗能企業(yè)投資改造現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。
改革對(duì)A股電力板塊有提振作用
電價(jià)改革也獲得了資本市場(chǎng)關(guān)注。在滬深交易所互動(dòng)平臺(tái)上，有投資者向?yàn)I化股份提問(wèn)，公司作為用電能耗大戶(hù)，每年用電高達(dá)20多億度。在公司自備電廠(chǎng)關(guān)閉，自發(fā)電很少，主要購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)電的情況下，國(guó)家電價(jià)大幅上調(diào)對(duì)公司的影響有多大？濱化股份表示，電價(jià)上調(diào)將增加公司生產(chǎn)成本，公司將通過(guò)努力降低能耗、合理安排生產(chǎn)、積極開(kāi)拓市場(chǎng)等措施減少電力成本上升帶來(lái)的影響。
華電能源表示，火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況主要受電價(jià)、電量、煤炭等因素的影響，電改推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)公司的影響尚不明確。
在吳琦看來(lái)，由燃煤觸發(fā)的電價(jià)市場(chǎng)化改革，對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)的影響是多方面的。他表示，對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革有利于建立市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制，讓電價(jià)更好地反映電力供需形勢(shì)和成本變化，緩解火電企業(yè)成本高企的困境；對(duì)于下游用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以引導(dǎo)工商企業(yè)理性用電、綠色用電，在改善電力供需、保障安全供應(yīng)的同時(shí)，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
郭一鳴認(rèn)為，市場(chǎng)交易電價(jià)上浮在一定程度減輕了煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，隨著電力行業(yè)改革的深入，行業(yè)內(nèi)部重組也或?qū)⒓铀伲瑢?duì)電力板塊也會(huì)有較大提振，尤其是其價(jià)值可能會(huì)得到市場(chǎng)的重估。
吳琦表示，下一階段，保障電力供應(yīng)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)從供需兩側(cè)綜合施策。供給側(cè)應(yīng)深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，完善配套細(xì)則，激勵(lì)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，支持發(fā)電企業(yè)增加電力供應(yīng)，穩(wěn)妥有序提升可再生年能源發(fā)電比例；需求側(cè)應(yīng)加強(qiáng)需求側(cè)管理，鼓勵(lì)和支持提升電力利用效率效率，倡導(dǎo)理性用電、節(jié)約用電，鼓勵(lì)和支持工商業(yè)用戶(hù)提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。