《意見》明確強調“發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制”。碳排放權交易是利用市場化的手段、以最低的全社會成本來降低二氧化碳排放量的有效方式，通過開展碳交易不斷積累碳資產，提升碳資產管理水平，活躍碳金融相關體系和政策支持，為下游綠色低碳產業發展提供綠色金融支持，全方位促進企業實現碳減排。
結合文件的發布，本文圍繞碳市場機制建設對碳達峰、碳中和的促進作用，梳理各項工作開展的邏輯思路，從完善計量體系及統計監測能力、推進碳市場化機制建設、積極發展綠色金融、大力發展綠色低碳產業4個方面進行分析。
一、碳市場機制將發揮重要作用
中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，需要付出艱苦努力，難度大，任務重。
推動碳達峰碳中和工作，必須充分發揮政府和市場兩方面作用，既要強化各級政府部門的集中統一領導、統籌協調及監督考核，同時要發揮市場在資源優化配置中的基礎性作用。本次發布的《意見》中也明確將“雙輪驅動”做為總體工作原則，強調要“政府和市場兩手發力，充分發揮市場機制作用，并形成有效的激勵約束機制”。
國際國內經驗表明，碳市場機制是全球應對氣候變化的有效手段，是利用市場機制推動碳減排的重要工具，將在落實碳達峰、碳中和中發揮重要作用，碳市場將成為落實碳達峰的重要助力，推動實現碳中和的關鍵抓手。
二、應加快構建碳市場完整產業鏈
《意見》從完善計量體系及統計監測能力、推進碳市場化機制建設、積極發展綠色金融、大力發展綠色低碳產業等方面，解答了碳市場建設的前提和條件、怎樣建設好、建好后能干什么等關鍵問題，系統指導構建完整的碳市場產業鏈，助力實現碳達峰碳中和。
（一）完善計量體系及統計監測能力
提升碳排放信息化統計、監測、管控能力，建立健全能耗、碳排放統計監測和計量體系，是建設好碳市場的前提和條件，是開展碳達峰、碳中和工作的基本能力建設。《意見》明確提出“提升統計監測能力，包括：健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設；加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實測水平”。同時，近期出臺的《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》文件也進一步細化明確提出要加強碳排放數據質量監督管理。
總體來看，鋼鐵行業能耗、碳排放信息化統計監測和計量體系仍有待健全，可從以下幾方面進一步完善。一是提升能源計量能力，二級能源計量器具配備率，特別是大幅提升三級能源計量器具配備率；二是完善溫室氣體排放監測計劃，包括煤、焦炭等化石燃料的低位發熱量、含碳量、氧化率等實測能力；三是提升能源管理的智能化水平，推動實施數字化、智能化改造，實現各工序能源數據的全面采集，實現能耗在線監測；四是推動構建鋼鐵碳排放全過程管控與評估平臺，分析預測能源利用效率、碳排放趨勢及減排潛力，在行業全面推行能效、低碳對標，不斷提升鋼鐵行業節能低碳水平。
（二）推進碳市場化機制建設
碳市場化機制建設是構建完整碳市場產業鏈的關鍵和核心。《意見》明確要加快建設完善全國碳排放權交易市場，并逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。同時強調要統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，并將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。
結合碳達峰、碳中和總體部署要求，下一步在碳市場機制建設方面應重點開展幾方面工作：一是結合1+N政策體系要求，加強對雙碳目標背景下碳配額分配方案和管理的創新；二是作為促進低碳轉型的多種市場化手段，如碳排放權、用能權、電力交易等，應加強統籌，發揮各自優勢，形成合力；三是在發電行業碳市場逐步完善基礎上，進一步擴大范圍碳市場覆蓋范圍，包括鋼鐵、有色、建材等重點碳排放行業；四是隨著全國統一碳市場的健全，要強化統籌地方碳市場向全國統一碳市場的過渡；五是擴大碳市場交易品種和范圍，如增加期貨等交易品種，逐步納入投資機構等參與單位等；六是制度創新，推進多部門形成聯動機制；七是統籌國際國內，在《巴黎協定》總體框架下，傳遞市場機制，推進中國碳價制度和碳市場的國際合作。
（三）積極發展綠色金融
實現碳達峰、碳中和目標，金融支持是重要一環，而碳市場的建立將助力綠色金融體系完善，碳金融服務空間將逐步打開。近年來，我國金融機構積極發展綠色金融，為生態文明建設提供多種形式的融資支持。2016年，人民銀行、財政部、發改委等7部門聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建立了比較完整的綠色金融政策體系。2021年人民銀行提出構建包括綠色金融標準、環境信息披露、政策激勵機制、產品創新體系、國際合作在內的綠色金融體系“五大支柱”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要均要求“大力發展綠色金融”。《意見》中也明確提出要積極發展綠色金融，并鼓勵有序推進綠色低碳金融產品和服務開發、鼓勵開發性政策性金融機構提供長期穩定融資支持、支持企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模、鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金等。
為了更好服務于鋼鐵行業綠色金融發展，應重點從以下三點同時發力。一是加大綠色信貸支持力度。金融機構須持續做好與重點綠色建設項目的對接服務，發揮考核指揮棒作用，引導經營單位優先支持綠色鋼鐵企業和綠色項目。積極對接人民銀行綠色專項支持工具，為符合條件的綠色鋼鐵項目提供更低成本資金支持。二是持續推動綠色金融創新。一方面，創新抵質押模式，依托鋼鐵企業碳配額、核證自愿減排量CCER、林業碳匯等碳資產，探索更加靈活的質押模式，推動創新產品落地。另一方面，持續構建綠色貸款、綠色債券、綠色供應鏈、綠色金融服務平臺點、線、面相結合的立體化服務體系。三是主動研究積極開發相關碳金融衍生品工具。主要包括碳期貨、碳基金、碳資產質押融資、碳資產回購式融資、碳配額托管、綠色結構性存款等，全方位保障綠色金融產業可持續性的良性發展。
（四）大力發展綠色低碳產業
碳市場通過價格信號引導碳排放權資源的優化配置，推動降低全社會減排成本，可有效促進綠色低碳產業投資。在新發展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經濟社會發展全面綠色轉型，大力發展綠色低碳產業，對我國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國具有重大意義。
《意見》明確提出要“大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合。”
雙碳目標下，鋼鐵行業低碳轉型落實碳減排工作，將對上游大宗原燃料提出更高的低碳要求，促進鋼鐵行業發展高強高韌，耐蝕耐侯，輕量化等產品，并促進下游汽車、家電、建筑、能源等產業低碳化。同時，結合鋼鐵行業低碳發展路徑，鋼鐵行業低碳轉型落實碳減排工作：一是帶動生產工藝流程低碳化，例如電爐短流程煉鋼、氫冶金等；二是原燃料結構低碳化，例如大比例球團的使用、光伏、風電的替代；三是帶動節能環保產業低碳化發展，更多低碳技術和設備將應運而生；四是清潔運輸低碳化，隨著汽車電動化、智能化、網聯化進程的加快，氫燃料電池汽車產業化，鋼鐵行業清潔運輸低碳轉型一方面將有更多路徑，另一方面也將促進新能源汽車產業的發展；五是循環經濟產業低碳化，鋼鐵行業落實雙碳工作，將推動固廢資源化利用、鋼化聯產等循環經濟產業發展。
三、雙碳目標下鋼鐵行業參與碳市場的幾點建議
總體來看，我國鋼鐵行業已經參與碳排放交易歷程總體可分為三個階段。第一階段，部分鋼鐵企業參與國際CDM項目；第二階段，位于上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建地區鋼鐵企業參與了碳排放權交易試點，約1/7粗鋼產量鋼鐵企業納入；第三階段，以發電行業為突破口建立全國碳交易市場，部分鋼鐵企業的燃煤自備電廠率先納入。多年的企業實踐及技術儲備，為鋼鐵行業納入全國統一碳市場提供了多層次參照和豐富經驗。結合雙碳目標及1+N政策體系，鋼鐵行業參與全國統一碳市場應重點關注以下內容。
一是碳市場作用要明確新的定位。在《巴黎協定》引領的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少二氧化碳排放、兌現國家自主貢獻中占據重要地位。鋼鐵行業作為重點碳排放行業，在雙碳目標下碳市場機制的頂層設計要堅持問題導向，與行業碳達峰碳中和路徑及具體目標相統籌，與鋼鐵產業政策、能源轉型政策等相關政策體系相結合。
二是監督考核要發揮引領帶動作用。健全的監督考核機制是落實雙碳目標的重要保障。鋼鐵行業面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，應統籌新的發展要求，結合能耗雙控、碳排放、污染物排放相關要求創新監督考核機制，充分發揮“雙向激勵”作用。
三是科技支撐要提供更大支撐。雙碳目標下碳市場的建設需要制度創新，離不開科技支撐能力的提升，特別是鋼鐵行業具有企業數量多，結構、水平差異大等特點，并涉及化石燃料燃燒排放、工業生產過程排放、電力和熱力消耗所對應的間接排放多種碳排放機理，更需要堅持綠色、低碳、智慧并舉，用科技手段創造新業態、新模式，在確保數據質量、支撐降碳措施、運用碳金融等多方面發揮作用。
四是綠色金融體系構建要更聚焦。多數研究認為，中國實現雙碳目標所需投資規模在100萬億元以上。鋼鐵行業碳排放量占全國總排放量的15%左右，是推動工業領域碳達峰的關鍵環節。初步估算，不同類型鋼鐵企業實現30%碳排放下降水平噸鋼投入在500-1500元之間，行業總體資金投入需近1萬億元，資金投入巨大，綠色金融須發揮重要作用，且應結合鋼鐵實際降碳方向及需求更為聚焦。
五是綠色低碳產業要更務實。雙碳目標下，應將發展綠色低碳產業作為鋼鐵行業培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢的重要內容。鋼鐵行業綠色低碳產業的發展應充分體現鋼鐵綠色低碳轉型價值鏈構建，補短板，拓長板，重點發展低碳冶金、氫能、固廢資源化利用、鋼化聯產、CCUS等可有效支撐鋼鐵低碳轉型產業，同時著力破除體制機制壁壘，持續推動綠色低碳能源與鋼鐵生產深度融合。