一、綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀
我國自2006年首次提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)綠色礦業(yè)”的發(fā)展新理念，此后經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐漸被礦業(yè)領(lǐng)域所認(rèn)同，成為中國礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)綠色礦業(yè)也就成為中國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。
綠色礦山，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，體現(xiàn)了對自然原生態(tài)的尊重、對礦產(chǎn)資源的珍惜、對景觀生態(tài)的保護(hù)與重建。發(fā)展綠色礦山就是要在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動限定在環(huán)境可控制的范圍內(nèi); 對于必須破壞擾動的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會可持續(xù)發(fā)展軌道中，形成一種嶄新的礦山形象。
我國綠色礦山建設(shè)可大致分為三個階段：第一個階段（2006~2010年），此階段為理念認(rèn)識加深階段，綠色礦山理念逐步得到行業(yè)認(rèn)可，但尚未有全國性政策文件；第二階段（2010~2016年），此階段是綠色礦山試點(diǎn)階段。2010年，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119 號），并于2011~2014年先后公布了四批共661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，綠色礦山建設(shè)進(jìn)一步深化。第三階段（2017~至今），此階段進(jìn)入全面建設(shè)綠色礦山階段。2017年原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），并隨文附帶了煤炭、石油和天然氣、有色、黃金、冶金、化工、非金屬礦以及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等八個行業(yè)的建設(shè)要求，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)和實(shí)施階段，并由中央部委組織集中申報改為由礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、動態(tài)調(diào)整的新模式。2019~2020年，自然資源部先后公告入庫了1254家綠色礦山。
綠色礦山建設(shè)雖已歷經(jīng)十余年發(fā)展，已有1200余家綠色礦山入選國家級綠色礦山庫，但從結(jié)構(gòu)上來看，綠色低碳礦業(yè)格局尚未全面實(shí)現(xiàn)，尤其是中小礦山企業(yè)進(jìn)展緩慢、老礦山綠色改造投入大任務(wù)重、歷史遺留問題多。如鐵礦行業(yè)，截至2020年底入選全國綠色礦山名錄鐵礦山共108家，但與全國超過千余家鐵礦采礦權(quán)相比，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的鐵礦山仍占少數(shù)比例，形成綠色低碳礦業(yè)格局任重道遠(yuǎn)。
二、存在的問題
1. 綠色礦山內(nèi)涵理解不足不深
部分礦山企業(yè)將綠色礦山建設(shè)狹義的理解為“綠色”的礦山，僅將綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)“面子”工程，搞搞綠化、種樹、種草即可，甚至出現(xiàn)了礦山涂綠漆、苫布苫蓋等行為。綠色礦山內(nèi)涵豐富，礦山綠化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾等僅是涉及礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美一項(xiàng)，綠色礦山建設(shè)還包括環(huán)境友好型開發(fā)開發(fā)利用方式、數(shù)字化智能化礦山、節(jié)約集約循環(huán)利用、良好礦山企業(yè)形象等方面內(nèi)涵，需從根本上實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
2. 缺乏低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展
隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)以及綠色礦山建設(shè)理念的推廣，綠色礦山建設(shè)取得了長足發(fā)展。但部分礦山企業(yè)僅是將綠色礦山建設(shè)與企業(yè)發(fā)展分隔開，并沒有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，從戰(zhàn)略層面將綠色低碳理念融合到礦山企業(yè)發(fā)展中。
3. 綠色低碳發(fā)展與資源安全保障的矛盾
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然離不開礦產(chǎn)資源的支撐。我國礦產(chǎn)資源稟賦差且需求量大，鐵、銅、錳、鉻、鎳等大宗礦產(chǎn)品對外依存度長期居高不下，尤其是面臨日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)礦的基礎(chǔ)保障作用日益凸顯。但在“十三五”期間，部分地區(qū)“一刀切”行政關(guān)停、退出等現(xiàn)象頻出，疊加市場因素，導(dǎo)致國內(nèi)礦產(chǎn)量大幅下降，社會性勘查投入和采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅下降，嚴(yán)重影響了國內(nèi)礦可持續(xù)發(fā)展能力。
三、措施建議
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。《意見》的出臺，必將倒逼綠色礦山建設(shè)的全面升級，向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，但同時，要正確處理綠色發(fā)展與礦產(chǎn)資源保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與資源安全矛盾中統(tǒng)一。因此，礦業(yè)行業(yè)必須堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以礦業(yè)的綠色發(fā)展來構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展新模式，從而更好地服務(wù)和支撐生態(tài)文明建設(shè)。
1. 戰(zhàn)略融合，指導(dǎo)升級版綠色礦山發(fā)展
建議礦山企業(yè)加深對綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的深入理解，戰(zhàn)略上高度重視，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和《意見》要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定礦山綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案或發(fā)展路線圖，將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、升級版綠色低碳礦山發(fā)展。
2. 規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)升級版綠色礦山有序推進(jìn)
在國家級綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)時期，綠色礦山建設(shè)必須編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)綠色礦山實(shí)施；目前綠色礦山建設(shè)制度安排中，規(guī)劃編制非強(qiáng)制性，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色礦山建設(shè)，尤其是面臨新形勢新要求，建議要加強(qiáng)綠色礦山規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)，避免重復(fù)投資，有序推進(jìn)升級版綠色礦山建設(shè)。
3. 問題導(dǎo)向，處理好綠色發(fā)展與資源安全保障關(guān)系
首先，從國家層面，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，杜絕“一刀切”的行政停產(chǎn)或關(guān)停，通過標(biāo)準(zhǔn)制訂，規(guī)劃底線管控，實(shí)現(xiàn)礦山綠色低碳和資源安全保障共生發(fā)展，保障國家資源安全。其次，從企業(yè)層面，建議礦山企業(yè)對照綠色礦山建設(shè)規(guī)范和《意見》要求，全面梳理和解剖礦山發(fā)展現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，設(shè)立臺賬，整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，示范推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。
4. 因地制宜，加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化
我國礦產(chǎn)資源稟賦差，成本相對較高，且礦山分布多遠(yuǎn)離城市，面臨著用工結(jié)構(gòu)性短缺、用工成本上升、吸引高端技術(shù)人才能力弱等問題，國內(nèi)礦山需通過“機(jī)械化減人、自動化換人”，推進(jìn)數(shù)字化和智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦山艱苦崗位用工少人化或無人化，提升礦山工作環(huán)境和用工待遇，提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全、綠色低碳發(fā)展。