關于加快推進

黃海新區建設發展的意見

為進一步落實省委、省政府“向海發展、賦能未來”的戰略決策，全面貫徹市委、市政府“面朝大海向未來、綠色轉型作典范”的部署要求，做大做強向海發展的主陣地，推動新一輪沿海高質量發展，加快建設黃海新區，加速鹽城北部隆起，打造新興增長極。現制定如下意見：

一、總體要求

積極搶抓新一輪沿海高質量發展機遇，系統謀劃向海發展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級公路（G228）、北至灌河616平方公里區域規劃為黃海新區開發建設范圍。集聚整合各方資源，加快推進建設發展，把黃海新區作為加速鹽城北部隆起的重要抓手、推動鹽城融入“雙循環”構建新發展格局的示范引領，努力把沿海的關鍵變量轉化為鹽城現代化建設的最大增量，著力打造全省沿海發展新標桿。

——規劃先行、一體推進。堅持先規劃再建設，先管控再發展，推動濱海、響水沿海片區一體化布局、一體化建設、一體化發展，高起點、高標準完善黃海新區城鄉建設、產業布局、集疏運體系等各類規劃“一張圖”，做到系統謀劃、整體推進。

——生態優先、綠色低碳。始終堅持綠色發展，全面推動綠色轉型，高起點建設綠色低碳示范園區，構建資源節約型和環境友好型產業結構、生產方式、空間格局，打造綠色低碳發展典范。

——產城融合、城鄉協同。堅持“以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展”的思路，全力打造月亮灣港城、陳家港港城，統籌推進沿海城鎮發展，優化功能布局、完善公共服務，建設一批產業特而強、形態美而精的特色鎮村。

——強化統籌、多方聚力。按照“市級統籌、縣級主導、共建共享”的思路，理順體制機制，集中要素資源，充分發揮黃海新區、濱海縣、響水縣、海興集團、鹽城港控股集團“五位一體”優勢，目標同向、責任共擔，形成疊加效應。

二、目標定位

戰略定位。堅持在更高的坐標系中提升新區發展水平，以上海浦東新區、南京江北新區等國家級新區為標桿，加快建成省級園區，爭創國家級園區，主動承接國際國內重大生產力布局，積極參與長三角地區產業分工，全力打造淮河生態經濟帶出海門戶。

空間布局。堅持港、產、城協同發展，積極構建“兩港、兩城、四片區”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區、鹽城港響水港區；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區即先進金屬材料及特種纖維產業區、新醫藥新材料產業區、不銹鋼及深加工產業區、再生紙循環經濟產業區；統籌謀劃濱海沿海工業園和響水生態化工園的產業轉型升級，形成以先進制造業、現代港口物流為主體，宜居宜業宜游的現代化新區。

發展目標。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進黃海新區建設，推動黃海新區“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

——到2021年底：新區“管、投、運、服”高效體制機制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業一期竣工投產，上海電氣主機制造、凱金新材料等一批重點產業項目開工建設，濱淮高速、金光大道中段等重點工程抓緊實施，港城配套工程全面啟動。

——到2023年底：不銹鋼全產業鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產業集群初步形成，化工新材料產業轉型升級成效明顯，規上工業應稅開票銷售超2000億元，實現稅收超50億元；港城建設初具規模，文旅開發取得突破，建成省級開發區。

——到2025年底：主導產業規模優勢進一步凸顯，規上工業應稅開票銷售達4000億元以上，稅收收入達百億元，工業投資、工業應稅開票銷售、進出口貿易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達億噸規模，人口規模25萬左右，達到國家級開發區標準。

三、產業發展

打造綠色高端產業集群。充分發揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨特優勢，以先進金屬材料、新材料、裝備制造產業為主導，以綜合能源和現代物流產業為支撐，以海洋生物產業為補充，構建“3+2+1”產業發展格局。

主攻先進金屬材料產業。堅持鋼鐵基地建設不動搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項目，打造低碳冶金及其深加工產業基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬噸不銹鋼高線、德龍單軋機等重點產業項目建設，不斷拓展產品種類，推動不銹鋼制品及交易產業鏈向下延伸。到2025年實現應稅開票銷售2000億元。

發展新材料產業。以金光、金田項目為依托，加快推進金田二期、金盈紙業等重大產業項目，推動纖維素纖維、再生紙及其制品產業鏈加速形成。推動化工行業轉型升級，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實現應稅開票銷售1000億元。

突破裝備制造產業。充分發揮千萬噸LNG儲運能力、海上風電集群等優勢，著力發展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風電裝備制造等產業項目，加快推進明陽智能等重大項目建設，建設沿海高端裝備制造、改裝、運維產業基地。到2025年實現應稅開票銷售200億元。

重抓綜合能源產業。重點圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能、LNG及冷能利用等產業，加快建設清潔煤電、深遠海風電、儲能電站、LNG接收站等項目，清潔燃煤發電裝機達400萬千瓦，燃氣發電裝機達150萬千瓦，推動發展鋰電池正、負極材料及電芯制造，啟動氫能“制、儲、運、加、用”產業集群培育。到2025年實現應稅開票銷售600億元。

做大現代物流產業。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉運分流業務。發展冷鏈物流，引進國際國內大型物流企業，加快冷庫、信息共享平臺等配套設施建設，構建集國際運輸、物流倉儲、區域配送、流通加工于一體的區域性物流中心，把濱海港區建成大宗商品運輸基地、響水港區建成河海聯運物流基地。到2025年實現應稅開票銷售150億元。

培育海洋生物產業。探索海洋牧場與海上風電融合發展模式，拓展海洋漁業發展空間，積極推進沿海水產生態健康養殖區、水產品加工區建設，統籌翻身河國家一級漁港和響水國家二級漁港建設，打造國家級綠色漁業養殖示范基地和海產品精深加工示范區。到2025年實現應稅開票銷售50億元。

加強補鏈強鏈項目招引。整合招商力量，組建專業隊伍，圍繞主導產業，緊盯跨國公司、央企國企、大型民企，積極拓展歐美日韓項目信息來源，加強與長三角、粵港澳、京津冀等重點區域常態化對接，每年招引百億元以上項目2個、10億元以上項目20個。以鏈式思維培育產業，同步招引龍頭型、基地型項目和產業鏈配套項目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產業生態。鼓勵其他板塊招引項目落戶園區，招商引資考核實行指標雙算。

加快科技創新載體建設。堅持“制造+研發”一體推進，推動每個主導產業建設一個研究院、一個專業孵化器、一個技術創新聯盟、一個引導基金的創新體系。發揮企業主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強與上海大學、東北大學等科研院所合作，重點圍繞金屬新材料、紙制品材料研發、海上風電機組研發、冷能綜合利用、儲能系統集成、超細旦纖維技術攻關等方面，建設產業研究院、院士工作站、博士后流動站和研究生創新實踐基地等創新載體。支持鹽城鋼鐵職業技術學院發展，為片區產業發展提供研發、技術、人才支撐和保障。

把牢產業綠色生態底線。落實國家產業政策，嚴格把關重大產業項目投資涉及的產能壓減、能耗排放等指標，堅決拒絕產能過剩、能耗量大、排放不達標的項目，從源頭上守住綠色生態底線。大力發展循環經濟，最大限度實現廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭創冷能綜合利用示范園，推動冷鏈產業發展，積極推動零碳園區建設。