一、我國鋼鐵行業發展現狀與特征
（一）“十三五”鋼鐵行業發展成就
“十三五”時期是我國鋼鐵行業落實供給側結構性改革的重要時期，行業去產能、去杠桿取得明顯成效，供給質量、綠色制造、兼并重組、國際產能合作取得新進展，有效滿足了經濟社會發展需要。
從生產數量看，“十三五”以來，我國粗鋼產量接連邁上新臺階，2020年達到10.65億噸，首次突破10億噸，占世界粗鋼產量的57%，連續25年穩居全球鋼鐵生產第一位，為國民經濟發展挺起了鋼鐵脊梁。
從供給質量看，目前我國22大類鋼鐵產品中有19類自給率超過100%，其他3類超過98.8%；汽車用鋼、高牌號電工鋼、高性能長輸管線用鋼、高速鋼軌、建筑橋梁用鋼等產品已穩步進入國際第一梯隊；從港珠澳大橋到“中國空間站”，從“地殼一號”鉆機到“蛟龍號”載人潛水器，上天、入地、進海的大國重器，處處都有鋼鐵“保駕護航”。
從綠色發展看，2020年，全國重點大中型企業噸鋼綜合能耗已下降到545千克標煤；全國超過230家鋼鐵企業約6.5億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造，已有31家企業全部或部分通過評估監測認定并公示。首鋼遷鋼率先實現全流程超低排放，噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放績效分別為0.17千克、0.21千克、0.4千克，在行業內樹立了示范標桿。
從國際合作看，在“一帶一路”倡議指引下，鋼鐵行業國際合作碩果累累，形式多樣。德龍鋼鐵印尼德信鋼鐵項目、馬中關丹產業園聯合鋼鐵項目建成投產，一批綠地投資項目落地生根，迸發企業發展新動能；河鋼收購塞鋼，敬業集團收購英鋼等，激發企業發展新活力。其中，“河鋼塞鋼”項目被譽為代表中國鋼鐵企業“走出去”的金名片，受到中塞兩國政府高度贊譽，管理團隊獲得中宣部“時代楷模”稱號。
（二）我國鋼鐵工業特征與發展階段
鋼鐵行業作為支撐我國經濟快速發展的主力軍，是典型的技術密集型產業。當今，中國鋼鐵工業已經達到了“5G水平”，即“好產品、好規模、好價格、好服務、好品牌”；擁有最大、最活躍的內需市場，最全、最完整的產業體系，最多、最豐富的人才資源，最新、最先進的技術裝備，最快、最及時的客戶服務等明顯優勢，是中國制造業門類之中最具全球競爭力的行業。同時，我國鋼鐵工業綠色低碳發展已經走在世界前列，為世界鋼鐵工業發展樹立了榜樣，在為人民生活質量改善提供基礎材料和重要功能材料的同時，正在通過自身努力促進全社會實現綠色低碳發展，讓世界變得更加美好。從世界鋼鐵工業發展重心轉移歷程看，具有“5G”特色的中國鋼鐵工業必將長期引領世界鋼鐵工業的發展。
從發展的歷史方位判斷行業未來發展趨勢尤為重要，從行業發展周期特征看，我國鋼鐵工業的發展可以分為“兩個時期、五個階段”，即數量和高質量兩個時期，包括數量時期的增量階段、減量階段，高質量時期的聯合重組階段、強化環保階段和低碳發展階段。當前，我國鋼鐵行業發展正處在高質量時期的重組階段、強化環保階段和低碳發展階段三期疊加。
二、“十四五”鋼鐵行業發展面臨的形勢
（一）鋼材需求處于高位波動
鋼材需求量與一個國家所處的工業化進程和城鎮化水平息息相關。當前我國正處于工業化的中后期，尚未實現工業化。2020年我國城鎮化率達到63.9%，與美國、北歐、澳洲、日本等國80%以上的城鎮化率相比，仍有一定提升空間。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”時期我國將持續推進新型工業化和城鎮化建設，對鋼材的需求仍將處于高位。“十四五”時期，我國鋼鐵生產消費總體仍將維持10億噸規模的高位水平。
（二）全國“雙碳”措施加快落實
力爭2030年前實現碳達峰、努力爭取2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。國家層面高度重視碳達峰、碳中和決策部署的推進落實，印發《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，并多次召開會議強調做好低碳發展工作的重要性和必要性，指導和督促地方及重點領域、行業、企業科學設置目標、制定行動計劃。鋼鐵行業是中國碳排放量最高的制造業行業，碳排放量占全國15%左右，是落實“雙碳”目標的重點行業；碳達峰、碳中和是一項復雜的系統性工程，是生產、消費、技術、經濟、能源體系的歷史性革命，鋼鐵行業必須處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。
（三）能耗雙控制度更加完善
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。國家發展改革委印發《關于完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了“到2025年，能耗雙控制度更加健全，資源配置更加合理、利用效率大幅提高”的目標。近期召開的中央經濟工作會議更是指出“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。為更好地適應能耗雙控制度優化調整的趨勢，鋼鐵行業作為用能大戶，是“兩高”項目管控的重點，“十四五”期間面臨著能效提升和用能結構優化兩大任務，需要高度重視，加快行動。
（四）超低排放改造深入推進
在改造進度方面，按照有關要求，到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國鋼鐵企業力爭80%以上產能完成改造。目前鋼鐵行業距離這一目標尚有不小的差距，“十四五”時期將會加速推進相關工作。在改造質量方面，我國鋼鐵行業超低排放改造標準是世界上為最嚴格的，創建環保績效A級企業更是進一步提高了標準，而保持超低排放達標和A級績效水平更是需要付出巨大的努力。雖然難度大，但越來越多的地方政府將環保超低排放改造和環保績效評級與企業停限產聯動，與差別化電價掛鉤，超低排放改造也成為了企業提升競爭力的重要抓手。
（五）需求升級倒逼品種質量提升
下游用鋼行業的消費變化將倒逼鋼鐵產品結構調整和轉型升級，促使鋼鐵行業發展由要素驅動、規模擴張階段向到供給高端化階段過渡。主要表現在幾個方面：一是按照產業鏈安全、自主可控的產業發展要求，關鍵核心零部件用鋼的國產化將成為新產品開發的重中之重。二是下游行業升級過程中對鋼材產品的個性化、定制化需求逐步增加，上下游產業聯合研發攻關形成的新需求將成為新的增長點。三是建筑、機械、汽車、造船等傳統主要用鋼行業對產品質量的要求逐步提高，將對產品質量的穩定性、適用性和可靠性提出新的要求。
三、《規劃》對鋼鐵行業發展的新要求
產業結構方面，《規劃》明確了“十四五”期間鋼鐵行業產業結構調整的基本框架。一是延續了2013年以來嚴禁新增鋼鐵產能的要求，保持產能利用率在合理區間。二是深入推進鋼鐵行業兼并重組，并創造性的提出了打造“具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業”工作思路，為鋼鐵行業資源整合提供了重要的指引。三是強化資源要素協同發展概念，打造世界級先進產業集群，形成產業發展合力。
供給能力方面，《規劃》提出了更加全面、準確、細致和具體的要求。一方面，著力解決部分“卡脖子”關鍵材料“有沒有”的問題，并重點強調了“實現量產”和“典型應用”兩個目標。另一方面，夯實供給基礎，系統性的解決鋼材產品“好不好”的問題，著力提高產品質量穩定性、可靠性和適用性。此外，明確了技術創新在提升供給能力中的重要地位，要完善創新體系，加大研發投入力度。
綠色低碳發展方面，《規劃》對鋼鐵行業綠色發展寄予了厚望，要求鋼鐵行業噸鋼綜合能耗下降2%，污染物排放強度、總量雙下降，新建項目達到超低排放要求，固體廢棄物綜合利用率進一步提高。
智能制造升級方面，《規劃》提出了“智能制造能力成熟度”“數控化率”等關鍵指標，指出了“數字化”“網絡化”“智能化”的發展趨勢，并提出建設“智能制造示范工廠”“工業物聯網平臺”等具體任務，促進鋼鐵行業實施智能制造升級，為鋼鐵行業智能化發展指明了方向。
產業安全方面，《規劃》做出了具體的部署。一方面，宏觀層面上對產業安全提出了具體要求，要解決產業鏈上的斷點、堵點，特別是要加強資源保障體系建設和核心裝備技術自主可控能力。另一方面，微觀層面要提升本質安全水平，通過裝備升級、工藝設計等手段筑牢安全生產底線，提升安全生產管控能力。
四、鋼鐵行業高質量發展建議
（一）健全長效機制，促進供需平衡
“十四五”時期，鋼鐵行業要堅持以深化供給側結構性改革發展為主線。在“雙碳”目標指引下，推動形成更高水平、更高質量的供需平衡。一是結合碳排放、能耗雙控、環保水平等綜合方式調控粗鋼產量，讓真正“好”的企業在市場競爭中更具優勢，倒逼落后工藝裝備退出；二是發揮政策導向作用，控制鋼坯等初級產品、普通鋼材出口，擴大鋼鐵再生料、鋼坯等初級產品的進口，促進產業結構優化；三是開展綠色節材型產品研發與應用，通過提高下游用戶的消費質量和檔次，實現減量用鋼，引導綠色消費。
（二）突出創新地位，彌補材料短板
一是堅持企業創新主體地位，不斷完善企業創新體系建設，由注重研發環節向創新鏈條一體化設計和實施轉變，提高研發效率及成果轉化率，推動各類創新要素向企業集聚。二是加強基礎研究，構建國家級、戰略級科技創新中心，重點研究和突破關鍵共性技術和前沿性、基礎性難題，夯實我國鋼鐵行業自主研發創新基礎。三是深化人才發展體制機制改革，完善人才評價體系及成長通道建設，加強創新型、應用型、技能型人才培養，全方位用好人才。四是高度重視知識產權保護，加強知識產權策劃，形成多維度的知識產權布局，在企業、行業、國家各個層面積極營造尊重知識的良好氛圍。
（三）錨定低碳目標，引領全面發展
一是進一步完善低碳發展體制機制，構建減污降碳協同治理的政策體系。二是推動綠色布局，優化產業布局，嚴禁新增產能，加大綠色物流，推廣全生命周期低碳綠色產品。三是節能及能效提升，推廣先進適用節能低碳技術，提高二次能源利用效率，提高余熱余能自發電率。四是優化用能及流程結構，進一步實現原燃料結構優化，鼓勵短流程電爐鋼發展，提高新能源及可再生能源利用。五是構建循環經濟產業鏈，促進區域能源、資源整合，提高固廢資源化利用，推動鋼化聯產，鼓勵實施鋼化聯產，打造鋼鐵、焦化間循環經濟產業鏈。六是應用突破性低碳技術，重點圍繞以高爐富氫冶煉和氣基豎爐富氫冶煉為主的技術路線，建立自主知識產權標準體系，形成成熟的低成本制氫和富氫冶煉產業化、規模化應用模式。
（四）實施智能制造，提高質量效率
一是加快鋼鐵行業數字化基礎設施建設，應用5G等新一代信息技術建立泛在感知互聯的工廠運行環境，提升燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程的實時感知能力。鼓勵鋼鐵企業開發基于數據驅動、機理模型的先進工藝控制系統，構建面向主要生產場景的數字孿生模型，提高生產和管理智能化水平。二是推動工業互聯網賦能鋼鐵行業。依托龍頭企業推進多基地協同制造，構建鋼鐵工業互聯網平臺，提供可靠、全面、及時的行業監測數據，推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產共享，打造一批具有自感知、自學習、自決策、自執行能力的標桿工廠。三是夯實鋼鐵行業智能化支撐基礎。加快制定一批鋼鐵行業智能制造標準，突破一批智能制造關鍵共性技術，形成一批高水平系統解決方案供應商，加大信息化與專業化結合的復合型人才培養。
（五）加快兼并重組，培育一流強企
以構建產業發展生態圈為目標，通過實施行業內橫向聯合重組、產業鏈縱向重組融合以及生態圈協同共生等多種手段，提高資源要素的優化配置水平，形成協同發展合力，打造具有國際競爭力的鋼鐵集團。一是強化區域、細分領域鋼鐵企業資源整合，按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，鼓勵優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，提高產業集中度和市場影響力。二是加強鐵礦石、焦炭、廢鋼等上游資源保障，抓好下游深加工產業和用鋼產業發展，通過兼并重組延伸產業鏈，促進鋼鐵行業上下游、產供銷協同發展，提升發展質量和發展水平。三是推動物流運輸、數據挖掘、金融服務等全產業鏈的兼并重組，打通堵點、連接斷點，切實增強產業內各相關環節的控制力，進而提升企業競爭力。
（六）夯實標準基礎，引領轉型升級
一方面，強化標準意識，積極響應國家有關產業政策進行標準化建設，通過建立健全鋼鐵行業標準體系，更好地體現鋼鐵產業技術、裝備、產品質量、服務、安全、節能環保等方面的先進性，推進建立標準動態管理機制，形成支撐鋼鐵產業轉型升級的多層次標準體系。另一方面，更加強化標準“引領”作用，推動鋼鐵行業轉型升級工作，逐步提高鋼鐵工業生產環節和市場準入的環保、節能、節水、節材、安全指標及相關標準；全面圍繞行業技術進步和品種開發，加強新產品和方法標準的有效供給；進一步通過標準細化，響應下游用戶對差異化產品和差異化服務的需求，形成一批特色化、專業化、差異化程度較高的標準。
（七）強化資源保障，實現穩定供給
提升資源保障能力是維護我國鋼鐵行業產業安全，實現平穩運行的重要基礎。一方面，立足于我國鋼鐵行業長流程生產工藝為主的特點，“十四五”期間，有必要把推進鐵礦石資源戰略保障體系建設提升到國家發展安全的戰略高度。海外權益礦方面，建立國家層面的對外協調機構，加大現有企業海外權益礦的高效多元化、多渠道供應能力；國內礦產資源開發方面，給予資金和政策支持，提升開發水平，多管齊下，標本兼治，突破資源瓶頸，支撐國家鐵礦資源戰略保障。另一方面，提前謀劃我國鋼鐵行業低碳轉型發展需要，進一步規范廢鋼產業發展，加快廢鋼加工配送體系建設，提高國內外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應，促進鋼鐵冶煉過程中的節能降碳。
在《規劃》指引下，中國鋼鐵工業將努力實現產業高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化，進一步鞏固和提升全球競爭力和影響力；并將充分發揮優勢，以更高質量的國際化，促進世界鋼鐵工業綠色低碳發展。