一、我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展現狀與特征

（一）“十三五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展成就

“十三五”時期是我國鋼鐵行業(yè)落實供給側結構性改革的重要時期，行業(yè)去產能、去杠桿取得明顯成效，供給質量、綠色制造、兼并重組、國際產能合作取得新進展，有效滿足了經濟社會發(fā)展需要。

從生產數量看，“十三五”以來，我國粗鋼產量接連邁上新臺階，2020年達到10.65億噸，首次突破10億噸，占世界粗鋼產量的57%，連續(xù)25年穩(wěn)居全球鋼鐵生產第一位，為國民經濟發(fā)展挺起了鋼鐵脊梁。

從供給質量看，目前我國22大類鋼鐵產品中有19類自給率超過100%，其他3類超過98.8%；汽車用鋼、高牌號電工鋼、高性能長輸管線用鋼、高速鋼軌、建筑橋梁用鋼等產品已穩(wěn)步進入國際第一梯隊；從港珠澳大橋到“中國空間站”，從“地殼一號”鉆機到“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器，上天、入地、進海的大國重器，處處都有鋼鐵“保駕護航”。

從綠色發(fā)展看，2020年，全國重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗已下降到545千克標煤；全國超過230家鋼鐵企業(yè)約6.5億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造，已有31家企業(yè)全部或部分通過評估監(jiān)測認定并公示。首鋼遷鋼率先實現全流程超低排放，噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放績效分別為0.17千克、0.21千克、0.4千克，在行業(yè)內樹立了示范標桿。

從國際合作看，在“一帶一路”倡議指引下，鋼鐵行業(yè)國際合作碩果累累，形式多樣。德龍鋼鐵印尼德信鋼鐵項目、馬中關丹產業(yè)園聯(lián)合鋼鐵項目建成投產，一批綠地投資項目落地生根，迸發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能；河鋼收購塞鋼，敬業(yè)集團收購英鋼等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力。其中，“河鋼塞鋼”項目被譽為代表中國鋼鐵企業(yè)“走出去”的金名片，受到中塞兩國政府高度贊譽，管理團隊獲得中宣部“時代楷模”稱號。

（二）我國鋼鐵工業(yè)特征與發(fā)展階段

鋼鐵行業(yè)作為支撐我國經濟快速發(fā)展的主力軍，是典型的技術密集型產業(yè)。當今，中國鋼鐵工業(yè)已經達到了“5G水平”，即“好產品、好規(guī)模、好價格、好服務、好品牌”；擁有最大、最活躍的內需市場，最全、最完整的產業(yè)體系，最多、最豐富的人才資源，最新、最先進的技術裝備，最快、最及時的客戶服務等明顯優(yōu)勢，是中國制造業(yè)門類之中最具全球競爭力的行業(yè)。同時，我國鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展已經走在世界前列，為世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展樹立了榜樣，在為人民生活質量改善提供基礎材料和重要功能材料的同時，正在通過自身努力促進全社會實現綠色低碳發(fā)展，讓世界變得更加美好。從世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心轉移歷程看，具有“5G”特色的中國鋼鐵工業(yè)必將長期引領世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

從發(fā)展的歷史方位判斷行業(yè)未來發(fā)展趨勢尤為重要，從行業(yè)發(fā)展周期特征看，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展可以分為“兩個時期、五個階段”，即數量和高質量兩個時期，包括數量時期的增量階段、減量階段，高質量時期的聯(lián)合重組階段、強化環(huán)保階段和低碳發(fā)展階段。當前，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展正處在高質量時期的重組階段、強化環(huán)保階段和低碳發(fā)展階段三期疊加。

二、“十四五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）鋼材需求處于高位波動

鋼材需求量與一個國家所處的工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化水平息息相關。當前我國正處于工業(yè)化的中后期，尚未實現工業(yè)化。2020年我國城鎮(zhèn)化率達到63.9%，與美國、北歐、澳洲、日本等國80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，仍有一定提升空間。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”時期我國將持續(xù)推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，對鋼材的需求仍將處于高位。“十四五”時期，我國鋼鐵生產消費總體仍將維持10億噸規(guī)模的高位水平。

（二）全國“雙碳”措施加快落實

力爭2030年前實現碳達峰、努力爭取2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。國家層面高度重視碳達峰、碳中和決策部署的推進落實，印發(fā)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，并多次召開會議強調做好低碳發(fā)展工作的重要性和必要性，指導和督促地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動計劃。鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，碳排放量占全國15%左右，是落實“雙碳”目標的重點行業(yè)；碳達峰、碳中和是一項復雜的系統(tǒng)性工程，是生產、消費、技術、經濟、能源體系的歷史性革命，鋼鐵行業(yè)必須處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。

（三）能耗雙控制度更加完善

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了“到2025年，能耗雙控制度更加健全，資源配置更加合理、利用效率大幅提高”的目標。近期召開的中央經濟工作會議更是指出“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。為更好地適應能耗雙控制度優(yōu)化調整的趨勢，鋼鐵行業(yè)作為用能大戶，是“兩高”項目管控的重點，“十四五”期間面臨著能效提升和用能結構優(yōu)化兩大任務，需要高度重視，加快行動。

（四）超低排放改造深入推進

在改造進度方面，按照有關要求，到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國鋼鐵企業(yè)力爭80%以上產能完成改造。目前鋼鐵行業(yè)距離這一目標尚有不小的差距，“十四五”時期將會加速推進相關工作。在改造質量方面，我國鋼鐵行業(yè)超低排放改造標準是世界上為最嚴格的，創(chuàng)建環(huán)保績效A級企業(yè)更是進一步提高了標準，而保持超低排放達標和A級績效水平更是需要付出巨大的努力。雖然難度大，但越來越多的地方政府將環(huán)保超低排放改造和環(huán)保績效評級與企業(yè)停限產聯(lián)動，與差別化電價掛鉤，超低排放改造也成為了企業(yè)提升競爭力的重要抓手。

（五）需求升級倒逼品種質量提升

下游用鋼行業(yè)的消費變化將倒逼鋼鐵產品結構調整和轉型升級，促使鋼鐵行業(yè)發(fā)展由要素驅動、規(guī)模擴張階段向到供給高端化階段過渡。主要表現在幾個方面：一是按照產業(yè)鏈安全、自主可控的產業(yè)發(fā)展要求，關鍵核心零部件用鋼的國產化將成為新產品開發(fā)的重中之重。二是下游行業(yè)升級過程中對鋼材產品的個性化、定制化需求逐步增加，上下游產業(yè)聯(lián)合研發(fā)攻關形成的新需求將成為新的增長點。三是建筑、機械、汽車、造船等傳統(tǒng)主要用鋼行業(yè)對產品質量的要求逐步提高，將對產品質量的穩(wěn)定性、適用性和可靠性提出新的要求。

三、《規(guī)劃》對鋼鐵行業(yè)發(fā)展的新要求

產業(yè)結構方面，《規(guī)劃》明確了“十四五”期間鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構調整的基本框架。一是延續(xù)了2013年以來嚴禁新增鋼鐵產能的要求，保持產能利用率在合理區(qū)間。二是深入推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，并創(chuàng)造性的提出了打造“具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈領航企業(yè)”工作思路，為鋼鐵行業(yè)資源整合提供了重要的指引。三是強化資源要素協(xié)同發(fā)展概念，打造世界級先進產業(yè)集群，形成產業(yè)發(fā)展合力。

供給能力方面，《規(guī)劃》提出了更加全面、準確、細致和具體的要求。一方面，著力解決部分“卡脖子”關鍵材料“有沒有”的問題，并重點強調了“實現量產”和“典型應用”兩個目標。另一方面，夯實供給基礎，系統(tǒng)性的解決鋼材產品“好不好”的問題，著力提高產品質量穩(wěn)定性、可靠性和適用性。此外，明確了技術創(chuàng)新在提升供給能力中的重要地位，要完善創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入力度。

綠色低碳發(fā)展方面，《規(guī)劃》對鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展寄予了厚望，要求鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降2%，污染物排放強度、總量雙下降，新建項目達到超低排放要求，固體廢棄物綜合利用率進一步提高。

智能制造升級方面，《規(guī)劃》提出了“智能制造能力成熟度”“數控化率”等關鍵指標，指出了“數字化”“網絡化”“智能化”的發(fā)展趨勢，并提出建設“智能制造示范工廠”“工業(yè)物聯(lián)網平臺”等具體任務，促進鋼鐵行業(yè)實施智能制造升級，為鋼鐵行業(yè)智能化發(fā)展指明了方向。

產業(yè)安全方面，《規(guī)劃》做出了具體的部署。一方面，宏觀層面上對產業(yè)安全提出了具體要求，要解決產業(yè)鏈上的斷點、堵點，特別是要加強資源保障體系建設和核心裝備技術自主可控能力。另一方面，微觀層面要提升本質安全水平，通過裝備升級、工藝設計等手段筑牢安全生產底線，提升安全生產管控能力。

四、鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展建議

（一）健全長效機制，促進供需平衡

“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)要堅持以深化供給側結構性改革發(fā)展為主線。在“雙碳”目標指引下，推動形成更高水平、更高質量的供需平衡。一是結合碳排放、能耗雙控、環(huán)保水平等綜合方式調控粗鋼產量，讓真正“好”的企業(yè)在市場競爭中更具優(yōu)勢，倒逼落后工藝裝備退出；二是發(fā)揮政策導向作用，控制鋼坯等初級產品、普通鋼材出口，擴大鋼鐵再生料、鋼坯等初級產品的進口，促進產業(yè)結構優(yōu)化；三是開展綠色節(jié)材型產品研發(fā)與應用，通過提高下游用戶的消費質量和檔次，實現減量用鋼，引導綠色消費。

（二）突出創(chuàng)新地位，彌補材料短板

一是堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷完善企業(yè)創(chuàng)新體系建設，由注重研發(fā)環(huán)節(jié)向創(chuàng)新鏈條一體化設計和實施轉變，提高研發(fā)效率及成果轉化率，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是加強基礎研究，構建國家級、戰(zhàn)略級科技創(chuàng)新中心，重點研究和突破關鍵共性技術和前沿性、基礎性難題，夯實我國鋼鐵行業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新基礎。三是深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才評價體系及成長通道建設，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，全方位用好人才。四是高度重視知識產權保護，加強知識產權策劃，形成多維度的知識產權布局，在企業(yè)、行業(yè)、國家各個層面積極營造尊重知識的良好氛圍。

（三）錨定低碳目標，引領全面發(fā)展

一是進一步完善低碳發(fā)展體制機制，構建減污降碳協(xié)同治理的政策體系。二是推動綠色布局，優(yōu)化產業(yè)布局，嚴禁新增產能，加大綠色物流，推廣全生命周期低碳綠色產品。三是節(jié)能及能效提升，推廣先進適用節(jié)能低碳技術，提高二次能源利用效率，提高余熱余能自發(fā)電率。四是優(yōu)化用能及流程結構，進一步實現原燃料結構優(yōu)化，鼓勵短流程電爐鋼發(fā)展，提高新能源及可再生能源利用。五是構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，促進區(qū)域能源、資源整合，提高固廢資源化利用，推動鋼化聯(lián)產，鼓勵實施鋼化聯(lián)產，打造鋼鐵、焦化間循環(huán)經濟產業(yè)鏈。六是應用突破性低碳技術，重點圍繞以高爐富氫冶煉和氣基豎爐富氫冶煉為主的技術路線，建立自主知識產權標準體系，形成成熟的低成本制氫和富氫冶煉產業(yè)化、規(guī)模化應用模式。

（四）實施智能制造，提高質量效率

一是加快鋼鐵行業(yè)數字化基礎設施建設，應用5G等新一代信息技術建立泛在感知互聯(lián)的工廠運行環(huán)境，提升燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程的實時感知能力。鼓勵鋼鐵企業(yè)開發(fā)基于數據驅動、機理模型的先進工藝控制系統(tǒng)，構建面向主要生產場景的數字孿生模型，提高生產和管理智能化水平。二是推動工業(yè)互聯(lián)網賦能鋼鐵行業(yè)。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，構建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網平臺，提供可靠、全面、及時的行業(yè)監(jiān)測數據，推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產共享，打造一批具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行能力的標桿工廠。三是夯實鋼鐵行業(yè)智能化支撐基礎。加快制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標準，突破一批智能制造關鍵共性技術，形成一批高水平系統(tǒng)解決方案供應商，加大信息化與專業(yè)化結合的復合型人才培養(yǎng)。

（五）加快兼并重組，培育一流強企

以構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈為目標，通過實施行業(yè)內橫向聯(lián)合重組、產業(yè)鏈縱向重組融合以及生態(tài)圈協(xié)同共生等多種手段，提高資源要素的優(yōu)化配置水平，形成協(xié)同發(fā)展合力，打造具有國際競爭力的鋼鐵集團。一是強化區(qū)域、細分領域鋼鐵企業(yè)資源整合，按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導的原則，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產為紐帶，推進區(qū)域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度和市場影響力。二是加強鐵礦石、焦炭、廢鋼等上游資源保障，抓好下游深加工產業(yè)和用鋼產業(yè)發(fā)展，通過兼并重組延伸產業(yè)鏈，促進鋼鐵行業(yè)上下游、產供銷協(xié)同發(fā)展，提升發(fā)展質量和發(fā)展水平。三是推動物流運輸、數據挖掘、金融服務等全產業(yè)鏈的兼并重組，打通堵點、連接斷點，切實增強產業(yè)內各相關環(huán)節(jié)的控制力，進而提升企業(yè)競爭力。

（六）夯實標準基礎，引領轉型升級

一方面，強化標準意識，積極響應國家有關產業(yè)政策進行標準化建設，通過建立健全鋼鐵行業(yè)標準體系，更好地體現鋼鐵產業(yè)技術、裝備、產品質量、服務、安全、節(jié)能環(huán)保等方面的先進性，推進建立標準動態(tài)管理機制，形成支撐鋼鐵產業(yè)轉型升級的多層次標準體系。另一方面，更加強化標準“引領”作用，推動鋼鐵行業(yè)轉型升級工作，逐步提高鋼鐵工業(yè)生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標及相關標準；全面圍繞行業(yè)技術進步和品種開發(fā)，加強新產品和方法標準的有效供給；進一步通過標準細化，響應下游用戶對差異化產品和差異化服務的需求，形成一批特色化、專業(yè)化、差異化程度較高的標準。

（七）強化資源保障，實現穩(wěn)定供給

提升資源保障能力是維護我國鋼鐵行業(yè)產業(yè)安全，實現平穩(wěn)運行的重要基礎。一方面，立足于我國鋼鐵行業(yè)長流程生產工藝為主的特點，“十四五”期間，有必要把推進鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系建設提升到國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。海外權益礦方面，建立國家層面的對外協(xié)調機構，加大現有企業(yè)海外權益礦的高效多元化、多渠道供應能力；國內礦產資源開發(fā)方面，給予資金和政策支持，提升開發(fā)水平，多管齊下，標本兼治，突破資源瓶頸，支撐國家鐵礦資源戰(zhàn)略保障。另一方面，提前謀劃我國鋼鐵行業(yè)低碳轉型發(fā)展需要，進一步規(guī)范廢鋼產業(yè)發(fā)展，加快廢鋼加工配送體系建設，提高國內外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應，促進鋼鐵冶煉過程中的節(jié)能降碳。

在《規(guī)劃》指引下，中國鋼鐵工業(yè)將努力實現產業(yè)高端化、結構合理化、發(fā)展綠色化、轉型數字化、體系安全化，進一步鞏固和提升全球競爭力和影響力；并將充分發(fā)揮優(yōu)勢，以更高質量的國際化，促進世界鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展。