一、綠色低碳發展是鋼鐵行業高質量發展的必然選擇
鋼鐵行業既是我國的支柱產業，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業之一，且鋼鐵企業相對比較集中，既給很多地區的大氣環境質量改善帶來了壓力，同時也面臨著實現雙碳目標的壓力。根據我們的研究和監測分析，城市環境空氣質量與鋼鐵產能產量分布高度相關，鋼鐵行業減排對空氣質量改善貢獻不可忽略。最新的監測數據，在全國共同努力下，2021年全國和重點區域空氣質量持續改善。全國優良天數比例為87.5％，同比上升0.5個百分點，PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域空氣質量改善明顯，改善幅度均超過全國平均水平。據統計，鋼鐵產能前20位的城市2021年PM2.5濃度較2019年下降4％~22％，平均下降11％；2021年優良天數較2019年上升0.8％~21.9％，平均上升10.5％。其中，安陽PM2.5濃度下降最多，邯鄲優良天數上升最多。盡管整體上改善幅度較大，但目前我國尚有30％左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，秋冬季重污染天氣依然嚴峻。2017-2020年秋冬季重污染天數占全年的84%~88％；2021年12月31日起，蘇皖魯豫交界地區、關中地區和長江中游地區等率先出現PM2.5超標現象；新年伊始，重污染范圍逐漸擴大、程度逐步加重。2022年1月3日起，華北平原、汾渭平原和長江中游地區出現廣泛的PM2.5污染，其中河南中南部、陜西關中地區、長江中游地區等出現中度到重度污染過程。尤其是西安市，在社會活動水平較低的情況下，1月4日-5日，空氣質量指數均超200，達到重度污染。即將召開的北京冬奧會和冬殘奧會，正值冬春交會季節，氣象條件極為不利，要想達到空氣質量目標，大家必須要付出更多的努力。
跟過去相比，鋼鐵行業雖然在減排方面成效顯著，但鋼鐵行業集中度低、布局相對集中、以化石能源為重要燃料、50%貨物靠汽運，部分鋼鐵企業法律意識、環保意識淡薄，違法超標排污現象時有發生，導致鋼鐵作為第一大工業排放行業的現狀沒有發生根本性轉變。雙碳背景下，還面臨更多的新的挑戰。所以，廣大的鋼鐵企業一定要充分認識到，只有走出一條綠色低碳發展的路，才能實現鋼鐵行業高質量發展。
二、精準治污、綜合施策，實現鋼鐵行業減污降碳協同增效
過去幾年來，我們會同發改、工信等部門，在中國鋼鐵工業協會等單位支持下，針對鋼鐵行業精準施策，綜合施策，在取得污染治理成效的同時，也實現了鋼鐵行業的健康發展，為實現鋼鐵行業綠色低碳和高質量發展積累了經驗。歸納起來，主要有幾個方面的措施：
第一是控產能、控產量綜合施策。大家都知道，鋼鐵產量下來了，污染物排放和碳排放自然就少了。2021年，我們配合發改委、工信部等有關部門，以鋼鐵去產能、控產量為主要抓手，開展了2021年粗鋼產量壓減和控產能工作，成效顯著。壓減的重點是京津冀及周邊地區環?？冃讲睢⒛芎母摺⒐に囇b備相對落后的企業產量，所以這個區域的鋼鐵企業污染物和碳排放減排比例要超過鋼鐵產量下降比例。同時，去產能“回頭看”現場檢査推動了一批鋼鐵產能應退未退、冶煉項目違法違規建設等問題及時整改到位；新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》提高了產能置換比例，重點區域由1.25:1提高至1.5:1，非重點區域由等量置換提高至1.25:1。這些政策是保障鋼鐵行業減污降碳的基礎措施。
第二是推動超低排放改造深度治理。2021年鋼鐵企業超低排放改造持續推進。截至目前，全國共23家鋼鐵企業約1.45億噸粗鋼產能已完成全流程超低排放改造，并通過了評估監測，在鋼協網站公示；225家企業約5.36億噸左右粗鋼產能正在實施超低排放改造。同時，鋼鐵企業余壓余熱余汽回收利用成為廣泛采用的節能技術，自備燃煤電廠、焦爐、燒結等煙氣脫硫脫硝除塵成為標配，國家大氣污染防治重點區域軋鋼用的煤氣發生爐普遍被天然氣替代，焦爐煙氣精脫硫正在大規模應用，料廠、料堆、料倉及物料轉運等顆粒物逸散點普遍密閉密封。很多企業都同步開展了清潔運輸改造，建成了一批鐵路專用線。這些工程措施是污染物減排的核心舉措，同時也帶動了碳排放量的減少。
第三是實施環保差異化的精準管控。通過差異化管控措施實現精準治污。全面完成改造的鋼鐵企業可被評為環保績效A級或B級企業。我們將績效評級成果應用于鋼鐵行業壓產量、稅收、電價水價、重污染天氣應對和采暖季重點區域生產調控等政策中。根據績效評級情況，實施差異化的管控措施，主要體現在：A級企業和短流程企業可不壓減產量；全面達到超低要求的企業可享受環境稅、環境保護專用設備購置稅優惠政策；完成超低排放改造的企業電價、水價不加價；重污染天氣應對期間A級企業自主減排。在京津冀及周邊地區采暖季開展的生產調控措施，明確提出要抓住關鍵的煉鐵環節，對焦化、燒結、球團等相關配套設備實施全流程管控，按照可操作、可核、可統計原則制定工作方案，結合企業能源消費、環保績效、安全生產、技術裝備、民生保障等因素，實施差異化調控，做到“獎優汏劣”。通過分類精準實施差異化管控措施，一些做的好的企業享受到了實實在在的政策紅利。同時，通過鼓勵“先進”、鞭策“后進”，避免了“一刀切”，實現了“良幣驅逐劣幣”，促進了產業升級、技術進步，推動了行業減污降碳高質量發展。
三、突出重點、穩中求進，推動鋼鐵行業高質量發展和生態環境高水平保護
1月7日，2022年全國生態環境保護工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，總結2021年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。會議指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要深入學習領會中央經濟工作會議精神，必須堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統籌疫情防控、經濟社會發展、民生保障和生態環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。這次會議，為鋼鐵行業下一步的綠色低碳發展指明了方向和路徑。
對鋼鐵行業，我們總的考慮是，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，做好環保差異化政策的落實；堅持突出重點，標本兼治，推動產業、能源和運輸結構調整的同時，高質量實施超低排放改造；堅持鞏固成果、穩中求進，科學合理確定碳達峰碳中和目標；堅持統籌兼顧，在開展大氣治理的同時統籌行業平穩運行和資源保障，實現鋼鐵行業高質量發展和生態環境高水平保護。
一是鞏固“去產能”成果，持續實施環保差異化政策落實。我們將繼續鞏固鋼鐵去產能成果，嚴格執行鋼鐵新增產能置換相關要求，進一步從大氣治理的角度去優化鋼鐵產業布局，嚴格控制兩高項目盲目發展。持續將鋼鐵超低排放改造情況和環?？冃гu級結果應用于生產季節性調控和重污染天氣應對，指導地方堅決執行好差異化的稅收、電價水價政策。
二是突出重點、穩中求進，高標準推進超低排放改造。按照重點區域省份報送我部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產能超低排放改造，目前僅有1.4億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造，任務比較艱巨。盡管如此，鋼鐵企業仍要堅持時間服從質量，選擇成熟、穩定、可靠的技術。要突出重點地區、重點環節，大氣環境改善壓力大的地區要加快進度，長流程企業要加快進度，大型國有企業要起帶頭作用。我們發現，部分鋼鐵企業對超低排放改造的復雜性認識不足，采用不成熟脫硫脫硝治理技術，無組織排放、清潔運輸、環境管理、在線監測運行和規范化方面尚存很多問題，有的急于公示，評估監測走過場，該治理的設施未治理，該納入評估的設備未監測，該規范的監測口未整改。近期，中國鋼鐵工業協會印發鋼鐵超低排放改造和評監測公示終止申報或撤銷公示的相關規定，對違反規定的企業進行動態調整。這就要求企業嚴格按照超低排放改造要求，要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業理念和生產習慣，做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。對不符合要求的不予公示，公示完發現問題的按照規定及時撤銷，確保經得起歷史檢驗。對違反法律法規、超標排放，尤其是弄虛作假的企業，發現一起查處一起。
三是優化結構調整，減少污染物和碳排放。發展電爐短流程煉鋼是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關鍵，是目前推進鋼鐵行業綠色低碳發展的最有效途徑。要推動鋼鐵企業的結構性升級，提高短流程鋼鐵比例。鋼鐵企業80%以上的污染物排放和二氧化碳排放集中在鐵前工序，短流程鋼鐵企業污染物和二氧化碳排放強度僅為長流程25%左右。據初步統計，十四五期間鋼鐵行業有2.1億噸粗鋼產能正在實施產能置換，且在建項目中重點區域94％粗鋼產能仍采用長流程煉鋼工藝，與國家鼓勵的發展電爐短流程煉鋼政策相悖，為我國十四五末短流程電爐鋼比例提升到15％以上增加了難度。這些在建項目建成投產后將形成高碳鎖定，進一步加劇我國鐵礦石進口依賴。長流程鋼鐵也要進一步在能源、產業鏈、運輸等結構優化上做文章。
四是鼓勵技術創新，推進減污降碳協同增效。鼓勵鋼鐵企業積極開展技術創新，推動氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳技術的應用，鼓勵開發先進適用的減污降碳協同治理技術，對傳統末端治理設施進行技術升級和改造。我們將進一步深化放管服改革，進一步加大對企業指導幫扶力度，研究出臺綜合性的政策措施，通過正向激勵促進企業實施減污降碳技術創新。
同志們，實現鋼鐵行業高質量發展和生態環境高水平保護，需要付出艱辛的努力，既要攻堅克難也要久久為功。讓我們一起努力，推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展，共同打造全球最大的鋼鐵清潔生產體系，奮力抒寫生態文明建設新篇章，為建設美麗中國貢獻鋼鐵力量。