2022年全年地方債發(fā)行大幕開啟。在做好跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)經(jīng)濟的背景下，今年地方債發(fā)行節(jié)奏比2021年明顯前置。目前包括河南、四川、湖北等在內(nèi)的十余地已公布一季度地方債發(fā)行計劃。業(yè)內(nèi)人士分析，一季度地方債發(fā)行規(guī)模有望超過萬億元。從投向領(lǐng)域來看，基礎設施建設將是今年地方債投入的重點領(lǐng)域之一。地方債的較早下達將為重大項目資金接續(xù)提供有力保障，助力基建投資企穩(wěn)回升，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
2022年地方債發(fā)行提早“開閘”
根據(jù)此前披露的發(fā)行文件，河南省將于1月13日通過招標方式發(fā)行地方政府專項債，共計382.01億元。河南將成為2022年首個發(fā)行地方債的省份。這意味著，2022年地方債發(fā)行將正式“開閘”。
公開信息顯示，湖北省將于1月14日發(fā)行2022年湖北省政府一般債券，計劃發(fā)行面值總額184億元。此外，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，包括福建、陜西、山東、江蘇、浙江等在內(nèi)的十余省區(qū)市均已公布了2022年一季度地方債發(fā)行計劃。
2021年地方債發(fā)行起始時間為3月份，今年地方債發(fā)行的節(jié)奏明顯前置。業(yè)內(nèi)指出，這與今年做好跨周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)增長背景下全年專項債額度的早下達不無關(guān)系。
在此前召開的國新辦發(fā)布會上，財政部副部長許宏才表示，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。考慮到2022年一季度穩(wěn)增長壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。他指出，2022年專項債券發(fā)行主要把握好三個字：“早、準、快”，一是準備工作要“早”，二是發(fā)行時機要“準”，三是資金使用要“快”。
中誠信國際研究院副院長袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著穩(wěn)增長壓力進一步凸顯，專項債成為2022年積極財政政策的重要著力點。在中央經(jīng)濟工作會議“積極的財政政策要提升效能”的政策導向下，2022年財政政策將繼續(xù)發(fā)力。預計1.46萬億元的提前下達額度將在一季度基本發(fā)行完畢，與去年年底的專項債發(fā)行高峰實現(xiàn)良好銜接，保障重大項目資金接續(xù)。從全年發(fā)行節(jié)奏來看，2022年大概率將呈現(xiàn)節(jié)奏前置特征，實現(xiàn)早發(fā)行、早開工。
“目前，多地出臺了2022年地方債發(fā)行計劃，一季度擬發(fā)行規(guī)模至少在7000億元以上，其中新增專項債規(guī)模至少超5000億元。根據(jù)這些數(shù)據(jù)推算，預計一季度地方債發(fā)行規(guī)模可達1.7萬億元左右，接近2020年的情況。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者說。
重點馳援基礎設施建設重大項目
地方政府專項債券是地方建設項目的重要資金來源。分析指出，從2022年地方債投向領(lǐng)域來看，基礎設施建設重大項目將是重點。
根據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露信息，河南省本批專項債主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、棚戶區(qū)改造領(lǐng)域，其中，投向城鄉(xiāng)發(fā)展179.87億元，投向社會事業(yè)65.41億元，投向棚改136.73億元。湖北省本批新增債券募集資金將用于公益性基礎設施建設等項目。
對于2022年專項債券支持的重點方向，財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超此前表示，一是聚焦短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。二是聚焦重點方向，2022年專項債券重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等9大方向。三是要聚焦重點項目，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。
袁海霞表示，2022年是“十四五”規(guī)劃重大項目落地的關(guān)鍵之年，地方債尤其是專項債將保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)側(cè)重于國家確定的重點領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略，精準投放。在中央經(jīng)濟工作會議“適度超前開展基礎設施投資”的要求下，基建托底經(jīng)濟的預期更加明確，專項債仍將重點用于基建領(lǐng)域，并更多投向新開工項目，向省市級重大項目傾斜。
湯林閩也表示，基建特別是傳統(tǒng)基建，將是今年地方債投入的重點領(lǐng)域之一。“基建投資一直是穩(wěn)經(jīng)濟的主要發(fā)力領(lǐng)域，而且疫情影響下基建投資的空間、效率和杠桿作用都有不同程度的提升，通過拉動基建投資來穩(wěn)經(jīng)濟將更有效果。”
一季度基建投資有望企穩(wěn)回升
分析指出，隨著地方債提速發(fā)行，重大項目早開工、形成實物工作量，基建投資有望加速企穩(wěn)回升，對穩(wěn)定經(jīng)濟運行起到重要支撐作用。
“預計今年或有3.15萬億至3.4萬億元新增專項債投向基建領(lǐng)域，理論上或可拉動基建投資約6.17萬億至6.26萬億元，對穩(wěn)經(jīng)濟起到積極支撐作用。”袁海霞表示，在專項債項目準備充分、資金充足的背景下，2022年1月以來已有超過10個省份舉行重大項目集中開工活動，投資熱度明顯高于去年同期，“適度超前開展基礎設施投資”的要求得以積極落實，有望助力一季度基建投資企穩(wěn)回升，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
湯林閩也表示，地方債早發(fā)行、早發(fā)力，將為穩(wěn)經(jīng)濟大局提供重要支撐。“中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，目前地方對項目的推進明顯加快，對基建的熱情也較高。這對地方債更好發(fā)揮作用比較有利，預計今年地方債的發(fā)力效果將好于去年，能夠推進項目投資在一季度較大幅度增加實物工作量。”他說。