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2022年發(fā)行“開閘” 專項債發(fā)力穩(wěn)投資穩(wěn)增長

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-01-20  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):681
 
核心提示:近日,河南省成功發(fā)行2022年全國首單地方政府專項債券382.01億元,拉開了今年專項債券發(fā)行的序幕。同時,北京、海南等多個省份陸
 近日,河南省成功發(fā)行2022年全國首單地方政府專項債券382.01億元,拉開了今年專項債券發(fā)行的序幕。同時,北京、海南等多個省份陸續(xù)公布了一季度地方債發(fā)行計劃。

作為積極財政政策的重要工具,2022年專項債券將在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中繼續(xù)發(fā)揮積極作用,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

提速發(fā)行使用

2021年,全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。財政部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2021年12月15日,新增專項債券發(fā)行3.42萬億元,占已下達額度的97%,全年發(fā)行工作基本完成。

中央經(jīng)濟工作會議要求,“積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度,加快支出進度”。專家認為,2022年專項債券將保持一定力度,更好發(fā)揮拉動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要作用。

2021年底財政部提前下達1.46萬億元2022年新增專項債限額,使得各省份在今年一季度就可以開始發(fā)行工作。“這次提前下達在額度分配上沒有搞‘一刀切’,而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件,項目資金需求多、施工條件好的地方多分,反之則適當少分。”在去年12月國新辦政策吹風會上,財政部副部長許宏才強調(diào),2022年專項債券發(fā)行要把握好三個字:早、準、快。

“從發(fā)行節(jié)奏看,地方政府會在年初抓緊發(fā)行已下達額度的專項債券,重點安排在建和能夠盡快開工的項目,盡快形成更多實物工作量。”中國財政科學研究院研究員張立承說。

1月18日,國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達在新聞發(fā)布會上也表示,推動專項債券資金盡快形成實物工作量,將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣分析,地方政府專項債發(fā)行運行受到廣泛關注,“主要原因有兩個:第一是作為積極的財政政策主要抓手之一,地方政府專項債在穩(wěn)定政府投資、確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行中的作用十分突出;第二是作為防范和化解地方政府債務風險的舉措,專項債是通過‘開前門’的方式,滿足地方融資需求,保障重點項目、重大任務的主要支撐”。

從各省份公布的計劃看,一季度“快馬加鞭”開展發(fā)行,規(guī)模明顯大于往年。1月18日,上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源在介紹《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》相關情況時表示,上海要加快專項債發(fā)行和使用,確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作,爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。

“2022年開年,地方政府專項債發(fā)行運行呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。河南省已經(jīng)開始發(fā)行今年的地方政府專項債,對基礎設施建設、扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等形成重要支撐。一些專項債需求較大的省份也在積極準備,爭取在1月和2月開啟發(fā)行計劃,力爭早融資、早投資。”何代欣說。

聚焦重點領域

統(tǒng)計顯示,2021年專項債券資金全部用于黨中央、國務院確定的重點領域,其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域;約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè);約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等,對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

2022年專項債主要投向什么領域?對此,財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示,2022年專項債券支持的重點方向,主要體現(xiàn)在“三個聚焦”,也就是聚焦短板領域、聚焦重點方向、聚焦重點項目。其中,重點方向包括九大方面:交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

從河南省此次發(fā)行情況看,城鄉(xiāng)發(fā)展專項債券179.87億元,社會事業(yè)專項債券65.41億元,棚戶區(qū)改造專項債券136.73億元。山東省將于1月25日發(fā)行的專項債券包括交通能源及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、棚改、農(nóng)林水利及民生社會事業(yè)發(fā)展等品種,總規(guī)模達789.38億元。

“2022年,重點領域建設、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是專項債券使用的重點。專項債發(fā)行項目將會在民生服務、交通基礎設施等重點領域發(fā)揮補短板的基礎作用,在京津冀協(xié)同發(fā)展、‘一帶一路’建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮越來越大的投資帶動作用。”張立承說。

1月10日舉行的國務院常務會議強調(diào),要抓緊發(fā)行今年已下達的專項債,用好中央預算內(nèi)投資,重點安排在建和能夠盡快開工的項目,撬動更多社會投資,力爭在一季度形成更多實物工作量。

何代欣認為,實物工作量的形成不僅有資金是否及時到位的因素,還牽涉項目管理、原材料價格和防疫需要等其他因素,因此要充分準備,及時評估督促。“一些基礎設施有量化指標,但一些軟性建設項目或者配套工程卻難以量化,這需要不斷探索研究實物工作量的科學測算辦法。形成實物工作量要與推動項目運行起效銜接,依托專項債的政府投資有資金成本,只有項目運行起效,才能償還債務本息、化解債務風險。”何代欣說。

加強規(guī)范管理

中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。加強和完善地方政府專項債券管理,是提升積極財政政策效能的應有之義,必須確保債券發(fā)行使用既“快”又“好”,特別是強化“借、用、管、還”全流程管理,促進資金安全、規(guī)范、高效使用。

去年12月,財政部會同發(fā)展改革委專門召開了視頻會議,從抓緊分配、適當集中、防范風險、強化約束等方面對地方提出工作要求。

據(jù)悉,財政部和發(fā)展改革委指導地方政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制,推動加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù),加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備,將前期工作做深、做細、做實。“部門和部門之間的協(xié)調(diào)配合是非常重要的,但僅靠部門間協(xié)調(diào)還不能從根本上解決問題,所以我們明確要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機制,由省、區(qū)、市分管政府領導來協(xié)調(diào),進一步提高效率。”許宏才說。

對于一些地區(qū)存在的資金使用不規(guī)范、投向領域不合規(guī)、項目管理不到位以及資金閑置等問題,許宏才表示,自2022年1月1日開始對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測,及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,做到防患于未然。

張立承分析,從管理方面看,專項債券全生命周期管理是強化管理的一個重點,“隨著地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模快速增長,對專項債券項目實施穿透式監(jiān)測十分必要。在地方政府債券全流程管理基礎上,壓實主管部門和項目單位管理責任,扎實推進專項債項目全生命周期績效管理”。

何代欣認為,無論是專項債發(fā)行運行,還是項目投融資過程,都應加強信息溝通、增進信息公開,只有將資金和項目信息進行有效透明化,才能防范化解債務及項目風險,推動專項債工作扎實向前。

“目前,一些工作流程正在加快優(yōu)化。做好預算、制訂計劃并有效投資已經(jīng)有了比較成型的管理辦法,資金管理部門與項目管理部門有效銜接也有了工作流程。政府與市場關系逐步理順,金融市場對專項債的認可度變高,債務融資成本處于下行區(qū)間。項目資金構(gòu)成也在不斷嘗試多元化,政府投資與社會資本融合有了新的機會。”何代欣說。

 
 
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