2021年是鋼鐵行業(yè)“十四五”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，是名副其實(shí)的“政策大年”，相關(guān)政策文件已經(jīng)基本勾勒出鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展輪廓。

一是中共中央、國務(wù)院發(fā)布多個(gè)政策文件，構(gòu)建“十四五”政策框架，其中多個(gè)文件與鋼鐵行業(yè)相關(guān)，例如雙碳頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要等，將對鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

二是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門研究編制、統(tǒng)籌發(fā)布、推進(jìn)實(shí)施多個(gè)政策措施，例如開展粗鋼產(chǎn)量壓減、強(qiáng)化備案管理、調(diào)整出口退稅等，積極促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

回顧2021年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策布局基本完成，中共中央、國務(wù)院，以及國家有關(guān)部門發(fā)布的一系列頂層設(shè)計(jì)和重磅政策，正在引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2022年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

展望2022年，鋼鐵行業(yè)將堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控、產(chǎn)能產(chǎn)量雙控為主線，堅(jiān)持以能效提升、綠色低碳為重要抓手，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。主要政策導(dǎo)向包括：

一是積極貫徹鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型；

二是落實(shí)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；

三是創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造；

四是繼續(xù)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)市場平穩(wěn)順行；

五是持續(xù)推進(jìn)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；

六是大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力；

七是加快碳達(dá)峰、碳中和以及能耗重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)的升級換代；

八是發(fā)揮智能工廠標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，提升行業(yè)智能制造水平。

綜上，2022年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的主要導(dǎo)向值得關(guān)注。

三、2022年重點(diǎn)政策發(fā)布

2022年2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展新格局。

《指導(dǎo)意見》要求堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四項(xiàng)原則，明確了12項(xiàng)主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展目標(biāo)，是“十四五”時(shí)期促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和頂層設(shè)計(jì)。

《指導(dǎo)意見》對鋼鐵工業(yè)給予了三大最新定位，即國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域，既是對鋼鐵工業(yè)功能地位的充分肯定，更展現(xiàn)了鋼鐵工業(yè)肩負(fù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。《指導(dǎo)意見》提出的實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)更好地高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和路徑是清晰的。

四、2022年鋼鐵市場走勢判斷

2021年中國鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能產(chǎn)量雙控、能耗雙控加嚴(yán)和雙碳目標(biāo)約束的“三雙”背景下，以及進(jìn)出口稅率調(diào)整等相關(guān)政策調(diào)控下，市場供需總體保持基本平衡，全年鋼鐵消費(fèi)總量9.92億噸左右，同比降幅約5.3%。總體看，2021年中國鋼鐵市場呈現(xiàn)以下兩方面特點(diǎn)。

一是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，內(nèi)需為主驅(qū)動(dòng)鋼鐵消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近80%，也構(gòu)成了我國鋼材流向的主體。從下游用鋼行業(yè)看，建筑業(yè)總體表現(xiàn)低迷帶動(dòng)用鋼需求下滑，全年鋼鐵消費(fèi)約5.42億噸；在內(nèi)外需共同作用下，機(jī)械、汽車、家電、集裝箱、船舶、鐵道、五金制品、鋼制家具、汽車零部件等行業(yè)保持增長態(tài)勢，合計(jì)帶動(dòng)鋼鐵消費(fèi)近4億噸；在國家穩(wěn)價(jià)保供和無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策導(dǎo)向下，傳統(tǒng)能源用鋼穩(wěn)中微增，新能源用鋼較大幅度下降，全年鋼鐵消費(fèi)約5500萬噸。

二是外貿(mào)出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，為鋼材需求注入第二動(dòng)力。特別是海外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步、不均衡導(dǎo)致供需缺口依然較大，且存在供應(yīng)瓶頸。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元，比2020年增長21.4%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%；鋼材出口也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年同比下降后的逆轉(zhuǎn)，全年出口鋼材6689萬噸，同比增長24.6%，有效填補(bǔ)了全球市場的供需缺口，保障了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

展望2022年，我國經(jīng)濟(jì)雖面臨“三重壓力”，但需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)、內(nèi)需擴(kuò)大和外需拓展、消費(fèi)增長和投資發(fā)展、改革推進(jìn)和創(chuàng)新帶動(dòng)等多方面將共同為我國經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)能、增加韌性和活力，有效支撐2022年國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)繼續(xù)保持高位。總體看，2022年我國鋼鐵行業(yè)運(yùn)行面臨的下行壓力較大，但充分考慮進(jìn)出口等因素，即便行業(yè)繼續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量，全年鋼鐵消費(fèi)仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。