關(guān)于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法的提案

充分發(fā)揮協(xié)會商會作用，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變。但在實(shí)際工作中，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，增加了政府部門對協(xié)會商會管理的難度，也影響了協(xié)會商會的健康發(fā)展。

針對協(xié)會商會立法明顯滯后，影響協(xié)會商會作用充分發(fā)揮的問題，何文波委員建議：

（一）盡快將《行業(yè)協(xié)會商會法》納入立法規(guī)劃。

實(shí)質(zhì)性推進(jìn)協(xié)會商會的立法進(jìn)程，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。近年來協(xié)會商會改革探索和各地區(qū)的立法實(shí)踐，為立法工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)該說實(shí)質(zhì)性推進(jìn)協(xié)會商會立法進(jìn)程的條件已經(jīng)成熟。因此，建議盡快將《行業(yè)協(xié)會商會法》納入到全國人大的立法規(guī)劃，如立法周期長，也可先由國務(wù)院制定《行業(yè)協(xié)會商會條例》。

（二）通過立法應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。

一是通過立法實(shí)現(xiàn)政府對協(xié)會商會依法管理。主要是明確政府管理協(xié)會商會的法律邊界，創(chuàng)造有利于協(xié)會商會健康發(fā)展的法治環(huán)境，形成協(xié)會商會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期。二是通過立法實(shí)現(xiàn)協(xié)會商會依法開展活動，促進(jìn)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自治能力和水平，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會商會的監(jiān)督管理，明確其在行業(yè)治理、行業(yè)自律中的法定職責(zé)和義務(wù)，以有力促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）立法應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

《協(xié)會商會法》應(yīng)就:立法宗旨、協(xié)會商會的法律地位、與政府關(guān)系、組織性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)定位、監(jiān)督管理、治理機(jī)制、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府支持與培育等內(nèi)容作出明確規(guī)定，以充分發(fā)揮協(xié)會商會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中的重要作用。同時，健全、細(xì)化并落實(shí)相關(guān)配套政策措施，推動協(xié)會商會依法辦會、制度強(qiáng)會、服務(wù)立會，為協(xié)會商會參與社會治理，開展各類服務(wù)提供明確的法律保障和政策指引。

國家高度重視兩會提案、建議的辦理工作。去年何文波委員向全國政協(xié)提交了2個提案，一是《關(guān)于跨越資源與環(huán)境雙重約束提高國家重要金屬資源安全保障度的提案》；二是《關(guān)于加強(qiáng)黃金珠寶業(yè)優(yōu)秀民族品牌保護(hù)的提案》。2個提案經(jīng)全國政協(xié)立案后轉(zhuǎn)交承辦單位。相關(guān)部門認(rèn)真部署、明確要求、跟蹤落實(shí)，提高了重視程度、增加了理解深度、加快了工作進(jìn)度，較好達(dá)到圍繞中心服務(wù)大局、協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識的預(yù)期效果。相信今年兩會通過委員們的建言資政和提案履職盡責(zé)，一定能夠?yàn)楸３制椒€(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。