《意見》提出了五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件的制定出臺，既是著眼長遠(yuǎn)，又聚焦當(dāng)前，在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，努力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，近期由于國內(nèi)疫情多發(fā)，特別是有些突發(fā)因素超出預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)，消費(fèi)特別是接觸性聚集性消費(fèi)受到較大影響。但同時要看到的是，疫情對消費(fèi)的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，消費(fèi)也將逐步回升，消費(fèi)長期向好的基本面沒有改變。

來看關(guān)鍵表述：

1、促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展。加大助企紓困力度。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

2、做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價。在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。

3、著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級，加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

4、鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。

5、以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。

6、不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力。加快推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。

7、增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。

8、合理增加公共消費(fèi)。多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

9、全力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境。破除限制消費(fèi)障礙壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，放寬購車人員資格限制。

10、進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)財稅支持。支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。

促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展，助企紓困仍放在首位

《意見》共五部分內(nèi)容，加大助企紓困力度被放首位。《意見》提出，圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。

落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺稅費(fèi)減免等措施，對特困行業(yè)實(shí)行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)等政策，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場主體。

中泰證券研究所政策專題組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶是《意見》的亮點(diǎn)之一。這將有利于幫助企業(yè)抵抗疫情反復(fù)的風(fēng)險。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價，提出“在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。”

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇對證券時報記者表示，基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價在新冠肺炎疫情的動態(tài)清零過程中尤為重要。

五方面著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤

《意見》提出，從積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級，加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力等五方面入手，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

“綠色消費(fèi)”是指“各類消費(fèi)主體在消費(fèi)活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費(fèi)行為”。今年初，發(fā)改委等多部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。本次文件中，除了提出開展促進(jìn)綠色消費(fèi)試點(diǎn)等，在政府采購方面，提出要完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。

《意見》還提出，鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。以汽車、家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。分析認(rèn)為，品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村，前期致力渠道下沉、品牌“進(jìn)鄉(xiāng)”的建材品牌有望獲得先發(fā)優(yōu)勢。

洪勇表示，文件首次提出了托育消費(fèi)，表明了我國政府對人口的高度重視，通過促進(jìn)托育服務(wù)，讓人民群眾放心生育，減輕養(yǎng)育顧慮。

穩(wěn)步提高兩類人群勞動者工資性收入

在不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力部分，《意見》提出，推進(jìn)消費(fèi)平臺健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費(fèi)品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力，合理增加公共消費(fèi)等具體舉措。

收入被認(rèn)為是影響消費(fèi)提升的重要因素。《意見》提出，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。

健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

“增加收入和提高消費(fèi)能力是消費(fèi)的兩個重要方面。如果沒有收入，就沒有消費(fèi)能力，也不會去消費(fèi)。只有增加就業(yè)收入，促進(jìn)收入和消費(fèi)雙提升，才能使消費(fèi)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”洪勇說。

此外，《意見》提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，關(guān)于保障性租賃住房、公積金提取用于租賃住房消費(fèi)、公積金提取用于電梯加裝等表述，是這兩年房地產(chǎn)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)和探索的。此次在文件中被提及表明這三個領(lǐng)域的發(fā)展與釋放消費(fèi)潛力密切相關(guān)。

“國務(wù)院提及這三個領(lǐng)域的消費(fèi)，恰是因?yàn)闈摿Υ笄揖哂泄矊傩缘南M(fèi)，這和私人的消費(fèi)有不同的含義和定位。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

破除限制消費(fèi)障礙壁壘，松綁汽車限購有了新表述

《意見》提出，有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。

穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

建立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實(shí)小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

洪勇表示，以前我們的一部分消費(fèi)被壓制，并不是沒有消費(fèi)能力，而是有一些外在的消費(fèi)限制，使得消費(fèi)者不能夠消費(fèi)。這次提出破除限制消費(fèi)障礙壁壘，尤其是在汽車消費(fèi)方面，指出了要放寬限購支出，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，值得關(guān)注。

研究進(jìn)一步降低部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅

《意見》明確，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。

洪勇表示，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了免稅店對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。我國消費(fèi)者對全世界的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品有很高的消費(fèi)需求，為了滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)消費(fèi)回流，我國政府制定了一系列的免稅政策，比如海南的離島免稅政策，但大部分免稅消費(fèi)僅限于乘飛機(jī)、火車、輪船等交通工具的場景下進(jìn)行消費(fèi)。這次提出了市內(nèi)免稅店政策，將更加方便消費(fèi)者進(jìn)行免稅消費(fèi)。

楊暢表示，原先針對消費(fèi)品的關(guān)稅設(shè)計，發(fā)揮出了引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。但在調(diào)節(jié)對象上，由于國民消費(fèi)能力的提高，往往存在從原先設(shè)想針對小眾消費(fèi)的商品，向大眾消費(fèi)拓圍的現(xiàn)象，例如高檔化妝品、高檔手表、黃金首飾，需要對涉及的關(guān)稅，存在取消征收、調(diào)低稅率、提高起征點(diǎn)的必要性。

此外，《意見》還提出，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)。

2022年財政部合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍。主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。三是推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

楊暢認(rèn)為，由于地方政府專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目往往需要具備一定的現(xiàn)金流和收益能力，通過支持與消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于形成投資端的實(shí)物工作量，又有利于創(chuàng)造條件引導(dǎo)后續(xù)消費(fèi)的展開。

楊暢表示，通過觀察行業(yè)用電量數(shù)據(jù)表明，疫情沖擊對中低收入群體的影響會更加嚴(yán)重。因此，在疫情逐步可控后，如何在政策設(shè)計中進(jìn)一步考慮向居民端的補(bǔ)貼，或?qū)Υ龠M(jìn)消費(fèi)的實(shí)際效果產(chǎn)生更加積極的影響。

文件還在強(qiáng)化用地用房保障，促進(jìn)新興消費(fèi)方面作出安排。