1、“五年規劃”引領行業健康發展
在國家“五年計劃（規劃）”引領下，我國鋼鐵行業由小到大、由弱向強，取得了舉世矚目的偉大發展成就。
自新中國成立以來，我國鋼鐵行業先后經歷了波動發展的探索階段、穩定發展的起步階段、跨越發展的加速階段。“十一五”時期，是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年。“十二五”時期，我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體系，提供了國民經濟發展所需的絕大部分鋼鐵材料，有效支撐了下游用鋼行業和國民經濟平穩較快發展。但行業發展的資源、環境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出。“十三五”時期，在鋼鐵工業調整與升級規劃引領下，我國鋼鐵行業以供給側結構性改革為主線，促進創新發展、堅持綠色發展、推動智能制造，并通過依法依規退出和引導主動退出，著力開展去產能工作，進一步提高了行業發展質量和效益。
歷年“五年計劃（規劃）”的制定和實施是我國發展最寶貴的經驗，推動了國家經濟社會發展不斷邁上新臺階，也成就了今天強大的中國鋼鐵。
2、正確認識中國鋼鐵工業現狀
一是，應正確認識我國鋼鐵工業的地位。作為國民經濟基礎產業，我國鋼鐵工業是工業的重要糧食、建設的重要保障、經濟的重要支撐，主要具有五大發展特征：第一，強大的鋼鐵工業支撐我國經濟快速發展；第二，鋼鐵是典型的技術密集型產業；第三，中國鋼鐵可以讓世界更美好；第四，鋼鐵產業已經發展成為國內最具全球競爭力的產業；第五，中國鋼鐵將長期引領世界鋼鐵工業發展。
二是，應正確認識我國鋼鐵工業發展階段。我國鋼鐵工業已經處于加速重組、強化環保、低碳發展三期疊加的歷史階段，正在往高質量低碳階段演進，將以數字驅動、技術革命、綠色協同為三大趨勢，以金融支持、稅收優惠、碳市促進、國際合作、標準引領為五大支撐，以低碳為統領重塑發展新格局。
三是，應正確認識我國鋼鐵市場。目前，我國人均歷史累計產鋼量與發達國家仍存在較大差距。我國鋼鐵產品始終堅持以滿足國內經濟建設需求為主，少量出口鋼材產品可以通過參與全球競爭，促進國內鋼材產品質量提升。“十三五”以來，我國鋼材消費保持高位，鋼鐵生產效率進一步提升，行業效益顯著提高。當前，我國鋼鐵工業正在形成新的供需平衡，支撐國內經濟快速發展，為人民生活質量改善提供重要的基礎結構材料和功能材料。
3、行業發展面臨的機遇與挑戰
步入“十四五”時期，我國鋼鐵行業發展迎來新的機遇：
一是，鋼材市場需求保持高位。結合我國建筑、機械、汽車、家電等主要用鋼行業發展趨勢，并考慮國家經濟發展態勢、穩增長相關政策的實施以及“碳達峰、碳中和”政策影響，綜合判斷我國2022年鋼材需求量仍將維持高位，中長期鋼材需求將維持高位并緩慢下降。
二是，國民經濟高質量發展提出新需求。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化”同步，為鋼鐵行業加快產業升級和結構調整提供了重大機遇。以建筑鋼結構為代表的下游用鋼行業的結構調整步伐進一步加快，對高質量鋼鐵材料的需求進一步提升。同時，綠色、低碳、節能環保型鋼材也已成為大多數行業的共同要求。
三是，“一帶一路”建設帶來新市場。近年來，我國鋼鐵行業在“一帶一路”建設中的投資合作項目碩果累累，涌現出一批標志性的海外鋼鐵項目。“一帶一路”項目預計可帶動2億噸以上的鋼鐵需求增量，其中80%將用于建筑領域，20%將用于機械制造及其它設備生產。
四是，RCEP正式實施提供新空間。一方面，RCEP的正式實施不僅有利于鋼材出口和促進間接出口，而且能夠推動產品升級，為我國鋼鐵行業提供了市場需求新空間。另一方面，還將促使我國鋼鐵行業原料供給渠道更加順暢。
邁入新階段，我國鋼鐵行業發展同時面臨著新的挑戰：
一是，世界經濟復蘇不確定性增強。今年以來，疫情大起大落，其對經濟社會的擾動仍不可忽視；美國通脹繼續高企，聯儲加息節奏加快；地緣政治沖突主導，黃金大幅上漲，食品價格飆升，國際油氣價格波動劇烈。IMF和世界銀行分別將2022年全球經濟增長預測下調至3.6%、3.2%。
二是，產業政策要求日趨嚴格。我國鋼鐵行業產能置換實施辦法日趨嚴格，項目備案更加規范。而且，環保能耗制約顯現，我國鋼鐵行業面臨“四大雙控”，即產能產量雙控、污染物排放雙控、能耗雙控以及碳排放雙控。
三是，低碳轉型發展時間緊、任務重。我國鋼鐵行業作為碳減排的重點行業，從碳達峰到碳中和僅有30年時間。我國鋼鐵行業低碳轉型面臨能源資源稟賦、產量大、企業數量多、碳排放機理復雜四大挑戰，同時將面臨碳排放強度的“相對約束”、碳排放總量的“絕對約束”以及嚴峻的“碳經濟”挑戰。
四是，產業鏈安全隱患日益凸顯。我國鋼鐵行業原料保障存在依賴進口、來源集中、權益礦不足、議價能力弱四大痛點，在諸多不確定因素影響下，行業資源保障面臨巨大挑戰。
4、行業高質量發展的路徑探討
《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》的發布，為促進我國鋼鐵工業發展定向指路，從創新能力、產業結構、綠色低碳、資源保障、供給質量五方面提出發展目標，并具體部署了以增強創新發展能力為首的十二項主要任務。立足新發展階段，我國鋼鐵行業高質量發展應以“一構建、兩提高、三促進、四推動”為路徑。
一構建：構建良好的行業生產經營秩序。具體來看，我國鋼鐵行業應嚴控產能，調控產量，強化標準的引領性作用，借助產品認證等手段對鋼材產品實施分等分級、促進優質優價。
兩提高：一是提高資源保障能力。國家層面，應建立多維度、多元化的資源保障體系；企業層面，應在“危機并存、危中有機、危可轉機”的新發展階段，加快建設綠色低碳礦山、智能礦山，著力降本增效。二是提高產品供給質量。應加大新產品研發，提高產品附加值；準確把握新產品、新技術創新方向；提升綠色產品供給能力。
三促進：一是促進綠色化發展。應突出重點、穩中求進，高標準深入推進超低排放改造；積極推進卓越環保績效管理，以先進環保技術應用+環保管理機制運行+智能決策系統支撐，提升企業環保綜合績效水平；加快推進水系統優化，全面推動實施節水行動，加強廢水減量與資源化利用。二是促進低碳化發展。應以“體系引領，診斷先行，技術支撐”為主要路徑。體系引領方面，冶金規劃院研發建設的碳管控平臺具備“二體系、三數據庫、三核心技術”的特點，基于C+4E理論體系框架，建立鋼鐵碳達峰及降碳研究方法及框架。診斷先行方面，要開展全面、系統性的節能診斷，摸清現狀，深挖潛量；要強化精細管理，構建低碳發展指數評價體系，實現多維度、系統化科學評價鋼鐵企業低碳發展水平。技術支撐方面，要應用突破性低碳技術，加快先進適用節能低碳技術的推廣與創新，建設微電網和儲能系統。三是促進智能化發展。應以新一代信息技術推動鋼鐵綠色低碳發展，促進鋼鐵企業通過智能生產、智能管控、智慧評估，實現精細化管理、節能降耗和減污降碳，實現生產過程綠色化、經營管理數字化。
四推動：一是推動技術創新。行業層面，應加強產學研用協同創新，打造創新聯合體、制造業創新中心的高水平創新平臺，積極營造創新生態；企業層面，應強化企業創新主體地位，不斷完善研發體系、增強創新能力、實現創新引領。二是推動兼并重組。應以兼并重組提升產業集中度，凝聚產業發展合力，為行業高質量發展提供重要支撐。三是推動循環利用。應強化區域廢鋼、非常規水資源整合，推進固廢梯級利用，推動鋼化聯產。最終實現資源內部工序間小循環、產業間（建材、電力和化工）中循環、與社會大循環的多級多循環發展模式。四是推動標準認證。一方面，應以標準引領行業綠色低碳高質量發展，大力發展團體標準，完善綠色標準保障，強化標準體系建設和企標領跑。另一方面，應以高端的自愿性產品認證為發展方向，通過認證促進綠色低碳產品推廣。