一、開展減污降碳協同增效的必要性
（一）是鋼鐵行業高質量發展的必然選擇
當前，我國鋼鐵行業發展已由規模擴張轉向減量化發展，已經邁入了高質量發展階段，正在處于加速重組、強化環保、低碳發展的三期疊加階段，鋼鐵行業轉型升級面臨著新任務、新挑戰。一方面，鋼鐵行業綠色發展迫在眉睫，超低排放改造正在加速推進；另一方面，低碳轉型大勢所趨，政策、市場、行業多方面驅動。在上述雙重壓力下，鋼鐵行業作為國民經濟的基礎性行業，需要在發展中轉型，在轉型中跨越，因此，做好減污減碳協同增效成為高質量發展的關鍵。
（二）是鋼鐵行業落實生態文明建設的必然要求
鋼鐵行業是我國最大的大氣污染物工業排放源，是污染防治攻堅戰的重要領域。近年來，標準不斷收嚴、差異化環保管控等政策推行促進了行業環境績效大幅提升，助力打贏藍天保衛戰。但是，目前全行業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放仍占全國工業源的12.1%、16.4% 和22.3%，依然是排放大戶。在雙碳目標要求的背景下，2021年11月《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》確立了以實現減污降碳協同增效為總抓手的工作基調。全面開展減污減碳協同增效是統籌污染物防治和雙碳目標兩大戰略任務的重要舉措，是新階段生態文明建設的必然要求。
（三）是鋼鐵行業低碳轉型的必然途徑
我國鋼鐵行業碳排放量約占全國碳排放總量的15%左右，位居非電行業首位，既面臨企業數量多、產品結構差異大，碳排放機理復雜等內在因素，也面臨大規模脫碳技術尚不成熟、碳減排成本高等外部挑戰，是落實碳達峰碳中和目標的重點也是難點。同時，我國鋼鐵行業生產流程以高-轉長流程為主，化石燃料燃燒既是污染物排放的主要來源，也是溫室氣體排放的主要來源，大氣污染物和碳排放高度同根同源，具有非常顯著的協同性。因此，加快推動鋼鐵行業減污降碳協同增效目標、路徑、模式、體制機制的落實，既可指導鋼鐵行業切實推動工作，同時可為其他工業領域提供借鑒，對于落實美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景具有重要意義。
二、《方案》對鋼鐵行業提出的具體要求
（一）嚴格項目管控。
《方案》高度重視源頭防控，嚴格鋼鐵項目管理。圍繞已有項目、新建項目和產業發展方向分別提出了具體要求。對于現有項目，要求“加大污染嚴重地區結構調整和布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落后和過剩產能退出”，并提出“研究建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業去產能長效機制”，特別強調“依法加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出”。對于新建項目，強調“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展”，同時提出了“要嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平”等更為具體的要求，并要求“大氣污染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵等產能”。對于產業發展方向，文件指出要“高起點設定項目準入類別，引導產業向‘專精特新’轉型”“在產業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要求”“擴大綠色低碳產品供給和消費，加快推進構建統一的綠色產品認證與標識體系，完善綠色產品推廣機制”等導向性措施。
（二）促進產業升級。
《方案》就鋼鐵行業轉型升級提出了更加明確的目標任務。一是明確要“大力支持電爐短流程工藝發展”，并提出到“2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上”。二是注重綠色制造，提出“實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展”。三是強化協同發展概念，要求“逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量”“推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展”“鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新”。
（三）提升環保水平。
《方案》將環境治理作為協同增效的重要抓手，明確要求“一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點”，并強調“推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理”。針對治理過程中的能耗問題，也提出“推進大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平”。圍繞固體廢棄物的處理，指出“推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少”。
（四）優化組織管理。
在推動減污降碳協同增效過程中，《方案》從多角度制定了組織推進方式。一是突出示范引領，提出“‘十四五’期間力爭推動一批企業開展減污降碳協同創新行動”，明確“持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造‘雙近零’排放標桿企業”。二是強化技術支撐，指出“加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統關鍵技術等研發”“開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多污染物系統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備”。三是完善標準體系，要求“推動將協同控制溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規”，提出“研究制訂重點行業溫室氣體排放標準，制定污染物與溫室氣體排放協同控制可行技術指南、監測技術指南”。四是健全行政管理，提出“研究探索統籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求”“開展重點城市、產業園區、重點企業減污降碳協同度評價研究”，明確要求“推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露”。
三、落實《方案》要求的建議
（一）提升環保治理能力。
一是推進高質量超低排放改造。應強化源頭和過程控制，推廣燒結煙氣循環、高爐煤氣精脫硫等治理工程，大力推進“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸量，精準減污降碳。第三方應嚴格超低排放評估工作，重點在于幫助企業建設穩定達標能力，同時強化超低排放公示企業的事中事后監管，實現持續穩定超低排放。
二是精益化環保助力減污降碳及成本優化。在超低排放的基礎上，對廢氣治理環保治理設施進行優化提升，推進污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平，減少治理設施的無效運行與能源浪費。同時，提高工業用水效率，加強高效循環用水、水質穩定運行、水務智慧管控等行業適用的先進節水技術實施，優化處理工藝，推進源頭取水減少、過程用水高效及末端排水減少的同時實現節能降耗。
三是實施卓越環保績效管理。建議企業開展第三方環保幫扶，從工藝優化、環保改造技術路徑設計、在線監測規范性排查，到精益化績效管理制度建設，助力企業數據歸真，并通過全面挖潛減排，實現環境績效大幅提升；在監管能力建設上，細化管理模式和責任，通過提升“軟實力”，建立長效機制，鞏固環境治理改造成果，杜絕一次達標、臨檢達標等現象，助力環境治理綜合效能的全面提升。
（二）推進碳管控平臺建設。
《方案》在“強化支撐保障”環節分別針對加強減污降碳協同管理、提升減污降碳基礎能力等提出具體要求，包括：強化日常監管，建立長效機制；開展相關計量技術研究、建立健全計量測試服務體系；提升減污降碳協同監測能力；健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，建立溫室氣體排放因子庫；研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度等。鋼鐵行業、企業亟需通過系統性提升碳排放數據管理能力。
基于此，冶金規劃院開發了碳排放與污染物排放全過程智能管控與評估平臺，構建了“數據統計核算-集成化對標-工序目標考核分解-預測及潛力分析”相耦合的動態管控平臺，并統籌物料平衡、鐵平衡及污染物平衡，率先建立行業減污降碳自校準系統。協同管控平臺已在數家鋼鐵企業獲得應用，并不斷優化完善，基于“低碳發展規劃+協同管控平臺”總體鏈條設計，幫助鋼鐵企業扎實推進減污降碳協同增效。
（三）實施綠色制造工程。
實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化，加快鋼鐵行業源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。鋼鐵企業應按照全面推行綠色制造的戰略要求，以破解資源能耗約束和緩解生態環境壓力為出發點，大力加強節能減排，加快構建綠色鋼鐵工業體系。
積極創建具備“用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”等特點的綠色工廠。充分發揮鋼鐵企業產品制造功能、能源轉換功能、廢棄物消納功能及綠化美化功能，樹立鋼鐵企業與周邊環境是和諧發展的“共同體”理念，構建鋼鐵行業科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現生產方式“綠色化”。
（四）強化資源循環利用。
鋼鐵行業固體廢物種類多、產生量大，高爐渣、鋼渣、脫硫副產物等可以替代建材生產原料以及進行低碳化利用；含鐵塵泥具有明顯的資源特征，提高循環利用率，可節約和替代原生鐵礦石資源。開展鋼化聯產，能夠將煤氣中的碳固化下來實現降碳。因此，加強二次能源及固廢資源綜合利用，是提高鋼鐵行業資源綜合利用效率、推動減污降碳、綠色低碳循環發展的重要抓手。
行業層面，建議組織專業力量開展鋼鐵行業資源綜合利用評價體系和“無廢工廠”評價體系研究工作，推動創建一批鋼鐵行業循環經濟示范企業和“無廢工廠”標桿企業；企業層面，建議針對國家提出的政策要求，系統編制《循環經濟專項規劃》和《“無廢工廠”創建實施方案》，積極打造相關示范企業，強化二次能源及固廢資源的循環利用和低碳化利用，實現減少污染物排放、協同減碳、增加經濟效益目標。
（五）開展綠色產品認證。
綠色產品認證是授予企業綠色產品認證證書，允許產品使用綠色認證標志，有助于消費者便捷識別，提高認證合格企業的核心競爭力，以激勵企業加強綠色產品質量管理，提高綠色產品質量水平。鋼鐵行業作為排放大戶，應積極響應《方案》要求，開展綠色產品認證工作。同時，隨著“十四五”綠色低碳發展的不斷推進，鋼鐵行業下游領域越來越關注鋼鐵產品的綠色屬性，汽車、家電、建材等行業逐步要求鋼鐵企業提供產品的生命周期評價報告，披露產品的綠色屬性。在綠色產品認證方面，冶金工業規劃研究院已經在國家市場監督管理總局備案了綠色產品認證方法，可為鋼鐵企業開展鋼鐵綠色產品認證，助力行業綠色發展。