深度調整產業結構
推動產業結構優化升級。積極探索農牧業安全低碳發展的有效路徑，促進農業固碳增效。加快推進工業領域產業結構調整和技術升級，嚴格執行國家產業政策，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。聚焦火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程，持續降低單位產品能耗和碳排放量。加強鋼鐵行業非高爐煉鐵技術示范研究，推廣短流程電爐煉鋼工藝，鼓勵發展鋼化聯產。大力發展綠色建材和裝配式建筑，提高建筑行業對粉煤灰等固體廢物的消納能力。推動化工產業集中集聚發展和石化化工原料輕質化。圍繞國家重大戰略需求，按照國家產業發展規劃布局，適度擴大現代煤化工產業規模，打造綠色化、精細化、循環化現代煤化工產業集群。推進信息技術與工業產業深度融合，促進工業領域數字化轉型。推動商貿流通等產業綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴格執行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”項目產能等量或減量置換政策。嚴格控制煤電、石化、煤化工等行業新增產能，未納入國家相關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規模。提高“兩高”項目準入標準，新建“兩高”項目工藝技術裝備須達到同行業先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準。對“兩高”項目實行清單管理，科學評估、穩妥推進擬建“兩高”項目，全面梳理排查在建“兩高”項目，對不符合規定的項目堅決停批停建，對存量項目深挖節能減排潛力。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。
大力發展綠色低碳產業。在推動煤炭產業高質量發展的同時，加快發展節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、綠色服務等新興產業，大力發展新能源汽車、新材料、大數據、云計算、生物、中醫藥（蒙醫藥）等綠色產業，逐步形成煤炭產業和非煤產業占比合理、良性互動的產業格局。大力發展新能源裝備制造業和運維服務業，壯大風光氫儲四大產業集群，推進新能源產業與其他產業耦合發展，從單一發電賣電向全產業鏈發展轉變。引導支持現有風電設備制造企業加快技術改造升級和生產擴建步伐，做大做強主軸承、超長葉片、大容量發電機等“拳頭產品”。推動光伏晶硅材料生產向硅片、電池、組件等產業鏈下游產品延伸，提升光伏材料產業競爭力。推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，制定重點行業綠色制造地方標準，構建綠色制造體系。
加快構建清潔低碳安全高效能源體系
嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進煤炭消費減量，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。聚焦重點領域、重點行業和關鍵環節，推進煤炭資源清潔高效利用。合理控制煤炭開發強度，繼續淘汰落后產能，優化提升鄂爾多斯地區煤炭產能水平。統籌煤電發展和保供調峰，嚴格控制煤電項目，支持優勢地區布局高參數、大容量、超低排放機組，新建機組煤耗標準須達到國際先進水平。加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。嚴格控制新增用煤項目，持續壓減散煤，嚴禁在國家政策允許的領域之外新建擴建燃煤自備電廠，支持存量燃煤自備電廠實施新能源替代，禁止新建項目配套建設直燃煤設施。加快煤層氣等非常規油氣資源勘探開發。深入實施氣化內蒙古工程，依托跨省供氣管網項目推進區內長輸管道建設，加快管網逐級互聯互通，推進旗縣供氣支線等天然氣管網建設。加快用能終端電能替代，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加大能源統籌力度，強化風險管控，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活。
加快推進低碳交通運輸體系建設
優化交通運輸結構和方式。加強集疏運系統建設，推動煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物“公轉鐵”，開設大宗貨物直達列車、集裝箱班列，推動具備條件的物流園區引入鐵路專用線，不斷提高鐵路承運比重和貨運效率。積極發展甩掛運輸、駝背運輸等多式聯運，打造多式聯運綜合貨運樞紐。加快發展城鄉、園區綠色物流，推廣統一配送、集中配送、共同配送等集約化方式，提高貨運組織效能。加快布局建設高速鐵路，提高呼包鄂烏和赤峰、通遼等區域中心城市客運能力。
加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用
加強先進適用技術研發和推廣。提升傳統工業技術水平，推進鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點行業零碳技術體系再造。大力發展清潔能源應用配套技術，研究布局支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術，加強電化學、壓縮空氣等先進儲能技術攻關、示范和產業化應用，加強光電轉換效率提升等重點技術研發。加強氫能生產、存儲、運輸、使用等關鍵技術研發、示范和規模化應用，推進核心裝備制造國產化。推廣工業余熱回收、熱泵、園區能源梯級利用等節能低碳技術。推動能源、化工、冶金等行業聯合開展碳捕集利用與封存關鍵技術研發、示范、應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。
完善法規政策標準和統計監測體系
提升統計監測能力。根據全國統一規范的碳排放統計核算體系要求，健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業和交通、建筑等領域能耗統計監測體系。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算體系，提升信息化實測水平。開展森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。