24日，俄羅斯政府網(wǎng)站發(fā)布消息，俄總理梅德韋杰夫簽署《俄羅斯2020年前北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》。該綱要涵蓋俄各部門擬在北極地區(qū)實施的具體措施，被視為俄羅斯實施北極區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的指南。

分析認為，普京在其第三個總統(tǒng)任期開始后不斷加大對北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，一系列動作標(biāo)志著俄羅斯在開發(fā)北極方面正邁出關(guān)鍵步伐。

早在2007年，俄羅斯就曾將鈦合金國旗插入4000多米深的北冰洋底;美國則先后于1983年、1994年和2009年出臺3份《北極政策指令》，2013年5月出臺的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》標(biāo)志著美國北極戰(zhàn)略的形成;歐盟、日本、韓國、印度等國家和地區(qū)組織均積極開展北極科考。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前正在北極布局開發(fā)項目的國家超過20個。

“第六大陸”資源豐富

北極地區(qū)擁有號稱地球上“第六塊大陸”的陸地，蘊藏著豐富資源，根據(jù)美國地質(zhì)勘探局的估計，北極地區(qū)包含了全球30%沒有被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量和15%的石油儲量，是目前地球上最具潛力的油氣資源開發(fā)地區(qū)。北極地區(qū)的煤炭儲量高達1萬億噸，占全球煤炭儲量1/4，產(chǎn)自北極的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。

除化石燃料外，北極漁業(yè)資源也相當(dāng)豐富，這里是地球上尚未進行大規(guī)模商業(yè)捕撈的海域。此外，北極地區(qū)被厚厚的冰層覆蓋，在世界淡水資源日益匱乏的今天，這里豐富的淡水資源無疑蘊含著巨大的商業(yè)和經(jīng)濟價值。

潛在航道價值不凡

隨著全球氣候變暖，北極冰層逐漸融化，北極的地緣戰(zhàn)略價值也日益凸顯。當(dāng)前，北極地區(qū)每年可通航的時間有3-4個月。有專家預(yù)測，最快到2040年夏天北極冰層將融化殆盡，到時在北極將出現(xiàn)兩條可常年通航、連接大西洋和太平洋的海上航線。這兩條航線被稱為西北航道和東北航道。

一旦這兩條北極航道常年開通，上海到德國漢堡的距離大約能夠縮短6400公里，從上海到紐約的海軍旅程也能縮短5500公里，和現(xiàn)有的航道相比，北極航道不僅能夠大大的縮短航程，節(jié)約大筆開支時間和能源，還可以大大的降低船舶的保險費用、商業(yè)前景相當(dāng)可觀。

“極權(quán)”爭奪日趨激烈

北冰洋沿岸國家有俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威，他們通常稱為北極5國。對北極權(quán)益的爭奪，主要在這5個國家之間展開，而爭奪的焦點，則主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)。

北極5國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)向北冰洋方向延伸，這為他們獲得北極地區(qū)豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源提供了得天獨厚的條件。但5國彼此相連，誰都希望在北極地區(qū)擁有更廣闊的海域，從而擁有更多的海底資源和漁業(yè)資源，這導(dǎo)致它們在如何分割相鄰海域以及交界區(qū)域領(lǐng)土的問題上各執(zhí)一詞，互不相讓。

而在北極航道控制問題上，上世紀(jì)30年代對東北航道進行實質(zhì)管控的俄羅斯和在1985年宣布對西北航道擁有主權(quán)的加拿大漸漸引發(fā)一些國家的強烈不滿。為此，美國將北極的兩條航道定義為國際航道，而這一做法得到了多數(shù)非北極國家的支持。

背景資料

中國積極參與北極事務(wù)

現(xiàn)為北極理事會觀察員國

北極理事會1996年9月在加拿大渥太華成立，成員國包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯，宗旨是保護北極地區(qū)環(huán)境，促進這一地區(qū)在經(jīng)濟、社會和福利方面的持續(xù)發(fā)展。

2013年5月15日，上述8國一致同意中國、日本、韓國、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會正式觀察員國身份。

雖沒有在理事會的表決權(quán)，但觀察員國自動享有參與理事會的權(quán)利，同時擁有發(fā)言權(quán)，項目提議權(quán)，還可以參加北極理事會下設(shè)工作組。

此外，中國還在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建有北極科考站黃河站。