一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領會“兩個確立”決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，始終心懷“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以實現工業(yè)碳達峰為目標，優(yōu)化調整產業(yè)結構，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，完善綠色制造體系，促進制造業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設人與自然和諧共生的美麗陜西。

二、工作目標

落實《陜西省工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材4個行業(yè)碳達峰實施方案。以督察整改為契機，依法依規(guī)推動落后產能退出和化解過剩產能，實施高耗能領域重點企業(yè)節(jié)能降碳行業(yè)，不斷完善工業(yè)資源綜合利用政策體系，提高固廢資源綜合利用率。到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

三、主要措施

（一）堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻領會習近平總書記關于“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大局”重要指示精神，準確把握我省能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，協同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與高質量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，把深入學習習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，把習近平總書記關于生態(tài)文明建設、秦嶺生態(tài)保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重要論述和習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為廳黨組理論學習中心組學習的重要內容，每年集體學習研討不少于4次，進一步強化領導干部綠色發(fā)展理念，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作、扎實推進生態(tài)文明建設的責任感和自覺性。

（二）持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照省工信廳生態(tài)環(huán)境保護責任清單職責，嚴格落實產業(yè)結構調整指導目錄和鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能置換政策，嚴控新增產能。加強重點行業(yè)過剩產能分析預警和窗口指導，加快化解過剩產能。完善以環(huán)保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產能。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展。努力探索高碳產業(yè)低碳發(fā)展的有效途徑，推動陜北能源化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關中先進制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和改造升級，打造低碳科技創(chuàng)新高地。

（三）落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略推動綠色低碳發(fā)展。加快制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)碳達峰實施方案。嚴格落實高耗能、高排放、低水平項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強重點高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，支持企業(yè)實施節(jié)能技術改造，加大落后電機、變壓器淘汰和技術改造力度。強化工業(yè)能效、水效標桿引領，推動企業(yè)節(jié)能降碳，不斷提升能效、水效水平，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。持續(xù)推進綠色制造體系建設，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，持續(xù)倡導綠色、節(jié)約環(huán)保生產生活方式，引導企業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展。

（四）提高大宗工業(yè)固廢高值化、產業(yè)化發(fā)展水平。圍繞規(guī)?；透哔|化綜合利用，重點推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝，培育10家以上綜合利用骨干企業(yè)，開展工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)創(chuàng)建工作。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力蓄電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。充分發(fā)揮西安、榆林國家大宗固廢綜合利用基地和渭南、韓城國家工業(yè)資源綜合利用基地的作用，組織實施示范項目建設，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；谩Ｖ攸c支持10個粉煤灰、煤矸石等綜合利用示范項目，著力提升工業(yè)固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節(jié)能型建筑材料等領域的高值化利用水平。

（五）加快再生資源產業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領域小微企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子、汽車等產品生產者責任延伸試點，鼓勵建立生產企業(yè)自建、委托建設、合作共建等多方聯動的產品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。合理安排再生資源產業(yè)空間布局，引導再生資源產業(yè)向特色園區(qū)集中，重點培育1-2個工業(yè)資源再生利用產業(yè)示范園區(qū)，提升園區(qū)的產業(yè)集聚效應、關聯效應、產出效益、根植性、成長性和競爭力。

（六）促進工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展。加強產業(yè)間合作，促進煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產業(yè)協同耦合發(fā)展，促進固廢資源跨產業(yè)協同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，推動固廢在地區(qū)內、園區(qū)內、廠區(qū)內的協同循環(huán)利用，提高固廢就地資源化。加快工業(yè)裝置協同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業(yè)設施協同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協同處置固廢技術路徑及商業(yè)模式。

四、保障措施

（一）加強組織實施。充分認識環(huán)境保護督查對工業(yè)綠色發(fā)展的促進作用，加強對整改任務的組織實施和指導服務，完善相關政策措施，明確任務分工，加強督促監(jiān)管，形成工作合力。各地市要結合實際制定本地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用實施方案，與省級實施方案做好銜接，針對重點工程重點項目制定路線圖和時間節(jié)點，落實保障措施和責任人。建立工作推進機制，通過通報、約談、將目標任務完成情況納入考核體系等方式，推動整改任務按時保質保量完成。

（二）建立聯動機制。建立完善相關工作聯動機制，協調省發(fā)改、稅務、科技、財政、市場監(jiān)管等相關職能部門各司其職，落實責任，形成齊抓共管的工作格局。落實大宗工業(yè)固廢綜合利用重點工程重點項目前期和立項審批工作，吸引發(fā)展前景較好的大宗工業(yè)固廢綜合利用項目入陜；加快工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制建立，落實有關資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立稅收激勵制度，優(yōu)化資源綜合利用企業(yè)營商環(huán)境；推動工業(yè)資源綜合利用新技術的研發(fā)、引進和應用推廣和相關標準體系建立。落實重點工程重點項目的資金扶持政策。

（三）落實扶持政策。建立科學規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，落實工業(yè)固體廢物資源綜合利用暫予免征環(huán)境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關產業(yè)扶持優(yōu)惠政策。統籌省級工業(yè)轉型升級專項資金、中小企業(yè)轉型升級專項資金以及中小企業(yè)發(fā)展基金，通過補助、貼息、事后獎補、融資擔保等方式支持工業(yè)固廢綜合利用重點工程重點項目以及產業(yè)示范項目建設。

（四）做好驗收銷號。嚴格按照《關于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作有關事項的通知》要求，請相關單位于每月13日前（從2022年10月起）向我廳反饋該項整改任務進度情況，并由我廳統一匯總后報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。同時，每年組織省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省資源資源廳、省林業(yè)局、省國資委等六部門開展兩次督導檢查，加快推進咸陽市、榆林市整改進度，爭取早日完成整改任務，并驗收銷號。

（五）加強服務保障。利用國家綠色金融政策，提高企業(yè)融資能力，引導社會資本參與綠色制造重大工程建設。鼓勵聯合培養(yǎng)人才，積極引進人才，逐步建立綠色轉型的人才培養(yǎng)長效機制和緊缺人才引進機制。積極做好綠色發(fā)展技術規(guī)范和標準的宣貫實施，引導全省工業(yè)綠色發(fā)展。

（六）強化輿論宣傳。充分利用互聯網、廣播電視等大眾媒體平臺，發(fā)揮媒體、綠色公益組織、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等社會組織作用，采取多種宣傳方式，強化工業(yè)綠色發(fā)展政策宣傳，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，持續(xù)倡導綠色、節(jié)約環(huán)保生活方式，引導全社會關心支持工業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展，提升公眾的綠色意識，創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好文化和社會氛圍。