在巨豐投顧高級投資顧問謝后勤看來，地方提前謀劃明年專項(xiàng)債項(xiàng)目，同時提前下達(dá)明年部分專項(xiàng)債限額既可以盡早發(fā)債，形成更多實(shí)物工作量，又不會過度透支明年專項(xiàng)債的額度，有助于進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升勢頭。
專項(xiàng)債結(jié)存額度加快發(fā)行
保障項(xiàng)目落地
根據(jù)9月7日國務(wù)院常務(wù)會議部署，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
隨后，遼寧省于9月27日率先發(fā)行了67億元結(jié)存專項(xiàng)債。東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，9月27日至10月31日，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模4359億元（部分地方使用2022年新增專項(xiàng)債額度）。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至10月底，已有多地完成結(jié)存限額發(fā)行任務(wù)。如，10月28日，河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債券9只共314億元。河南省財政廳表示，本次發(fā)行的新增專項(xiàng)債券為9月份下達(dá)的專項(xiàng)債券結(jié)存限額，圓滿完成中央設(shè)定的“10月底之前發(fā)行完畢”目標(biāo)。314億元專項(xiàng)債券資金將用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等603個項(xiàng)目的建設(shè)。
山西省此前披露獲得93億元結(jié)存限額。10月28日，山西省財政廳成功發(fā)行新增專項(xiàng)債券93億元。山西省財政廳表示，本次發(fā)行突出特點(diǎn)包括擴(kuò)大支持領(lǐng)域，首次投向新能源項(xiàng)目；充分利用財政部下達(dá)山西省的專項(xiàng)債券結(jié)存限額，重點(diǎn)保障了138個戰(zhàn)略項(xiàng)目落地。
“發(fā)行結(jié)存專項(xiàng)債對滿足四季度項(xiàng)目資金需求、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提供了有力保障。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年我國以投資拉動為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，結(jié)合全年地方政府債券發(fā)行額度、進(jìn)度、速度，總體呈現(xiàn)項(xiàng)目謀劃、債券發(fā)行、投資落地全面靠前，投資加碼力度明顯超過往年，并對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連貫效應(yīng)。特別是相當(dāng)一部分債券投資效果會在四季度集中釋放，維持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭。
張依群表示，下一步，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金使用管理，督促債券資金盡快支出，形成實(shí)物工作量。在專項(xiàng)債加持下，四季度經(jīng)濟(jì)增長有望繼續(xù)保持甚至超過三季度，為全年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在4%以上提供更加有力的支撐。
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積極申報2023年項(xiàng)目
在專項(xiàng)債結(jié)存額度加快發(fā)行的同時，根據(jù)多地透露信息，日前，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文要求地方及時做好2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，抓緊申報一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。
例如，10月27日，黑龍江省訥河市召開相關(guān)會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于組織申報2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》）部署要求，搶抓專項(xiàng)債券政策窗口期，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、保障性安居工程等各大常規(guī)投向領(lǐng)域上下功夫，抓住申報專項(xiàng)債的最后關(guān)口，全力以赴沖刺專項(xiàng)債券申報。
10月28日，甘肅省西和縣政府信息公開平臺披露了上述《通知》全文。根據(jù)《通知》，各地方要加大工作力度，持續(xù)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備工作，同時要區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急，合理把握申報規(guī)模。原則上，本次申報項(xiàng)目的2023年專項(xiàng)債券需求規(guī)模，要按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券分配本地區(qū)額度的3倍左右（2.5倍-3.5倍）把握。并“于2022年11月25日前將正式申報項(xiàng)目文件報送國家發(fā)展改革委，須在文中列出2023年提前下達(dá)用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度中分配本地區(qū)額度”。
“提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分額度，已經(jīng)成為財政宏觀調(diào)控和增強(qiáng)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的一種慣例。”張依群表示，從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)程度看，提前下達(dá)額度與去年相比大體持平或略高，既能保證項(xiàng)目資金接續(xù)達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)效果，也能為地方更好謀劃項(xiàng)目、安排預(yù)算、調(diào)度資金預(yù)留出空間。
財政部此前表示，2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項(xiàng)債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月份提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月。
在巨豐投顧高級投資顧問陳昱成看來，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在2019年1月1日至2022年12月31日，允許國務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。近年來，每年提前下達(dá)專項(xiàng)債額度占來年總額度的40%至50%。今年專項(xiàng)債限額為3.65萬億元，若按40%比例計算，則2023年提前批專項(xiàng)債額度有望達(dá)到1.46萬億元，助力穩(wěn)增長。