報告稱，提高全要素生產率是實現高質量發展的內在本質要求。改革開放以來，中國通過從計劃經濟體制向社會主義市場體制的轉型，以及從要素驅動發展模式向效率驅動、創新驅動發展模式的轉型，實現了相當長一個時期的持續高速經濟增長，并進入邁向高質量發展的歷史新階段。同時也要看到，我國全要素生產率與發達國家相比仍有差距。

以提高全要素生產率加快推動高質量發展，關鍵在于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。不斷完善有利于促進資源有效配置的制度環境、體制安排和政策措施。在此過程中，建立適應高質量發展需要的現代化經濟體系至關重要，這一體系的建立要求進一步推動政府職能轉變。一方面，建立平等使用生產要素、公平參與市場競爭的制度環境，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。另一方面，建立市場化、法治化、國際化的營商環境，提高服務效能，加強產權保護，充分激發市場主體活力。

報告認為，提高全要素生產率關鍵聚焦重點領域市場化改革。

一是要深化要素市場化配置綜合改革。深化土地、勞動力、資本、數據等要素市場化配置綜合改革，以提高要素配置效率。著力探索通過試點方式賦予地方更大土地配置自主權，以市場化方式盤活存量用地，促進城鄉土地市場融合。著力深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才在城鄉、區域、行業間流動的渠道。著力推動資本市場更好服務實體經濟，補齊地方金融市場發育和金融風險防范短板，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。著力搭建要素數據市場的軟硬件基礎設施，圍繞數據要素價值的計量、評估、交換和分配建立健全基礎制度，發揮數據要素對其他要素效益產出的溢出效應和倍增效應。

二是要深化技術創新市場化導向改革。健全政府在解決創新所面臨的軟硬基礎設施建設和所帶來的外部性問題方面的職能，發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，強化企業在技術創新方面的主體地位，以技術進步提高全要素生產率，進而提升中國經濟的潛在增長率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。