報(bào)告稱，提高全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。改革開放以來，中國通過從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場體制的轉(zhuǎn)型，以及從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長，并進(jìn)入邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。同時(shí)也要看到，我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。

以提高全要素生產(chǎn)率加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不斷完善有利于促進(jìn)資源有效配置的制度環(huán)境、體制安排和政策措施。在此過程中，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要，這一體系的建立要求進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，建立平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的制度環(huán)境，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。另一方面，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高服務(wù)效能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)市場主體活力。

報(bào)告認(rèn)為，提高全要素生產(chǎn)率關(guān)鍵聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革。

一是要深化要素市場化配置綜合改革。深化土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置綜合改革，以提高要素配置效率。著力探索通過試點(diǎn)方式賦予地方更大土地配置自主權(quán)，以市場化方式盤活存量用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場融合。著力深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動(dòng)的渠道。著力推動(dòng)資本市場更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊地方金融市場發(fā)育和金融風(fēng)險(xiǎn)防范短板，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。著力搭建要素?cái)?shù)據(jù)市場的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值的計(jì)量、評(píng)估、交換和分配建立健全基礎(chǔ)制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效益產(chǎn)出的溢出效應(yīng)和倍增效應(yīng)。

二是要深化技術(shù)創(chuàng)新市場化導(dǎo)向改革。健全政府在解決創(chuàng)新所面臨的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和所帶來的外部性問題方面的職能，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主體地位，以技術(shù)進(jìn)步提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。