報告稱，提高全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。改革開放以來，中國通過從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場體制的轉(zhuǎn)型，以及從要素驅(qū)動發(fā)展模式向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了相當長一個時期的持續(xù)高速經(jīng)濟增長，并進入邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。同時也要看到，我國全要素生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比仍有差距。

以提高全要素生產(chǎn)率加快推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不斷完善有利于促進資源有效配置的制度環(huán)境、體制安排和政策措施。在此過程中，建立適應高質(zhì)量發(fā)展需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系至關重要，這一體系的建立要求進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，建立平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的制度環(huán)境，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。另一方面，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高服務效能，加強產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)市場主體活力。

報告認為，提高全要素生產(chǎn)率關鍵聚焦重點領域市場化改革。

一是要深化要素市場化配置綜合改革。深化土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置綜合改革，以提高要素配置效率。著力探索通過試點方式賦予地方更大土地配置自主權(quán)，以市場化方式盤活存量用地，促進城鄉(xiāng)土地市場融合。著力深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動的渠道。著力推動資本市場更好服務實體經(jīng)濟，補齊地方金融市場發(fā)育和金融風險防范短板，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。著力搭建要素數(shù)據(jù)市場的軟硬件基礎設施，圍繞數(shù)據(jù)要素價值的計量、評估、交換和分配建立健全基礎制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對其他要素效益產(chǎn)出的溢出效應和倍增效應。

二是要深化技術創(chuàng)新市場化導向改革。健全政府在解決創(chuàng)新所面臨的軟硬基礎設施建設和所帶來的外部性問題方面的職能，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的主體地位，以技術進步提高全要素生產(chǎn)率，進而提升中國經(jīng)濟的潛在增長率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。