12月6日，中央政治局會議分析研究2023年經濟工作提出，要“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉”，并要求“積極的財政政策要加力增效，穩健的貨幣政策要精準有力”。

樓繼偉認為，推動經濟運行整體好轉應當作為首要任務，各項措施也要加強針對性和有效性，疫情防控辦法也要不斷優化，財政政策和貨幣政策也需要更有針對性。就積極的財政政策加力增效，樓繼偉主要談了三個方面：

第一，減稅降費仍應作為主要措施，這有利于保住市場主體，保住了他們，就保住了就業。可以延續增值稅留抵退稅政策，這項政策讓制造業大中型企業和一些小微企業受益比較多。相當一部分小微企業、個體工商戶以及接觸性服務業受益不多，因為這些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整，很難定義期末留抵，有的還采取簡易征收方式，不存在期末留抵，相應地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結存的期末留抵有三萬億元以上，經過一年大部分已經消化，明年這項政策的效果會有所減弱。

第二，大力提效的另一個重點是優化支出政策。今年提出了針對小微企業和個體工商戶，特別是接觸式服務業減免房租的政策，非常必要，但受財政能力所限，對出租方或者是承租方補貼力度不足，落實的情況并不理想。明年應當補上這塊短板，還可以擴大補貼的項目，如水、電、燃氣，這主要靠增加中央預算經常性開支，增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執行，另一部分可以直達需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發放消費券。通過稅收和社保基金繳納數據可以區分出需要紓困的對象，應當利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預算赤字。

第三，地方赤字也可適當增加，按法律規定由地方一般債彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經不多，地方專項債的限額可以適當增加，其中一部分可以繼續用于化解地方隱性債務存量。總體上看，全國一般預算赤字需要增加，主要用于增加經常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

對于有的專家提出的“可以增發特別國債”的觀點，樓繼偉認為，這需要從《預算法》的角度進行分析研判。“特別國債對應投資支出，并能夠產生有穩定現金流的資產，年化收益要能夠覆蓋發債成本。無論從財政加力增效還是支持長期經濟增長的角度來看，實際上這類投資項目極少。提高一點中央和地方財政赤字就可以完全解決問題，而且更合理、合法。2020年曾經發行過一萬億元‘抗疫特別國債’，是在特殊時期采取的措施，并不是法律意義上的特別國債。對應的投資性支出，不僅沒有適宜的資產，而且相當一部分還用于經常性開支。”

“總之，明年經濟工作的重點是推動經濟運行整體好轉。推動經濟實現量的合理增長是更為長期的任務，需要面對中長期問題，與質的有效提升合力推進。”樓繼偉說道。