12月6日,中央政治局會議分析研究2023年經濟工作提出,要“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,有效防范化解重大風險,推動經濟運行整體好轉”,并要求“積極的財政政策要加力增效,穩健的貨幣政策要精準有力”。
樓繼偉認為,推動經濟運行整體好轉應當作為首要任務,各項措施也要加強針對性和有效性,疫情防控辦法也要不斷優化,財政政策和貨幣政策也需要更有針對性。就積極的財政政策加力增效,樓繼偉主要談了三個方面:
第一,減稅降費仍應作為主要措施,這有利于保住市場主體,保住了他們,就保住了就業。可以延續增值稅留抵退稅政策,這項政策讓制造業大中型企業和一些小微企業受益比較多。相當一部分小微企業、個體工商戶以及接觸性服務業受益不多,因為這些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整,很難定義期末留抵,有的還采取簡易征收方式,不存在期末留抵,相應地采取了免征增值稅的做法,效力仍舊不足。而且去年以前結存的期末留抵有三萬億元以上,經過一年大部分已經消化,明年這項政策的效果會有所減弱。
第二,大力提效的另一個重點是優化支出政策。今年提出了針對小微企業和個體工商戶,特別是接觸式服務業減免房租的政策,非常必要,但受財政能力所限,對出租方或者是承租方補貼力度不足,落實的情況并不理想。明年應當補上這塊短板,還可以擴大補貼的項目,如水、電、燃氣,這主要靠增加中央預算經常性開支,增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執行,另一部分可以直達需要紓困的對象,采用的工具可以是階段性發放消費券。通過稅收和社保基金繳納數據可以區分出需要紓困的對象,應當利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預算赤字。
第三,地方赤字也可適當增加,按法律規定由地方一般債彌補,只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字,但必須用于有一定收益的公益性投資項目,考慮到這類項目已經不多,地方專項債的限額可以適當增加,其中一部分可以繼續用于化解地方隱性債務存量。總體上看,全國一般預算赤字需要增加,主要用于增加經常性支出,赤字率也需要提高,可能需要提高到3%以上。
對于有的專家提出的“可以增發特別國債”的觀點,樓繼偉認為,這需要從《預算法》的角度進行分析研判。“特別國債對應投資支出,并能夠產生有穩定現金流的資產,年化收益要能夠覆蓋發債成本。無論從財政加力增效還是支持長期經濟增長的角度來看,實際上這類投資項目極少。提高一點中央和地方財政赤字就可以完全解決問題,而且更合理、合法。2020年曾經發行過一萬億元‘抗疫特別國債’,是在特殊時期采取的措施,并不是法律意義上的特別國債。對應的投資性支出,不僅沒有適宜的資產,而且相當一部分還用于經常性開支。”
“總之,明年經濟工作的重點是推動經濟運行整體好轉。推動經濟實現量的合理增長是更為長期的任務,需要面對中長期問題,與質的有效提升合力推進。”樓繼偉說道。