統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議指出，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，只要持續(xù)用好各項政策措施，2023年經(jīng)濟運行一定能夠總體回升、持續(xù)向好。

從供應(yīng)端來看，當(dāng)前疫情倒逼一批企業(yè)加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)更替，要加快推動新興產(chǎn)業(yè)崛起，充分利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，為物流配送、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域、工業(yè)制造等行業(yè)變革提供技術(shù)保障，鼓勵企業(yè)技術(shù)革新，擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化改造，著力補鏈、強鏈、延鏈，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

從消費端來看，當(dāng)前擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快釋放新興消費潛力，推動增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面的消費，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，特別是要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，因城施策、因企施策、因人施策，千方百計做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，支持剛性和改善性住房需求，切實解決好新市民、青年人等住房問題，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

從動力源來看，當(dāng)前我們正在走出疫情沖擊，也正在為經(jīng)濟復(fù)蘇做必要的能量積蓄，大力提振市場信心，要用好用足改革關(guān)鍵一招，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，鼓勵基層將改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，目的是讓各種經(jīng)濟要素流動起來，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，著力補短板、強弱項、激活力，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，以各種方式助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)搶訂單，通過減稅緩稅和各種補貼等方式為企業(yè)紓困，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，就能保住市場主體，就能留住人心、守住信心。

從保民生來看，當(dāng)前要順應(yīng)防控常態(tài)化要求，守好保健康、防重癥防線，既要保障好群眾就醫(yī)用藥，也要持續(xù)推進(jìn)新冠病毒疫苗接種，確保滿足大規(guī)模人口抗疫治療需要，重點關(guān)注老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體，尤其要做好農(nóng)村老年人的防控和救治預(yù)案。（經(jīng)濟日報記者 李彥臻整理）

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元：

提高居民收入增強消費能力

著力擴大國內(nèi)需求是中央經(jīng)濟工作會議提出2023年六項重點任務(wù)之首。擴大國內(nèi)需求不僅是拉動經(jīng)濟增長的重要動力，還是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的有力保障。在國內(nèi)需求中消費發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，投資發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。與投資相比，消費直接受收入水平的制約，擴消費是當(dāng)前的政策重點和難點。

擴消費的核心是促進(jìn)收入增長。中央經(jīng)濟工作會議提出要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。這其中最重要的是增強消費能力，而增強消費能力的前提是提高居民收入水平。

收入增長存在重要的“長板效應(yīng)”。經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率增長速度有很大差異，制造業(yè)是各行業(yè)勞動收入水平的“基準(zhǔn)點”，而制造業(yè)恰恰是充分運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、技術(shù)進(jìn)步快的產(chǎn)業(yè)，在勞動收入方面是各行業(yè)的“長板”。也就是說只要制造業(yè)的勞動收入持續(xù)增長，其他各行業(yè)的收入水平都可以“水漲船高”，這就是收入增長的“長板效應(yīng)”。當(dāng)然，充分就業(yè)是發(fā)揮收入增長“長板效應(yīng)”的前提條件。

當(dāng)前，我國具有充分發(fā)揮收入增長“長板效應(yīng)”的基礎(chǔ)條件。一是實體經(jīng)濟的綜合競爭力相對較強，二是服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的主體，具有實現(xiàn)較充分就業(yè)的基礎(chǔ)條件。真正落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的擴大國內(nèi)需求工作，需要充分發(fā)揮勞動收入增長的“長板效應(yīng)”，更高效地促進(jìn)收入普遍增長。

首先要著力促進(jìn)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提升并帶動勞動報酬同步增長。包括持續(xù)支持制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，并通過促進(jìn)兼并重組和引導(dǎo)低效率企業(yè)有序退出等方式提高制造業(yè)的競爭力、生產(chǎn)效率和收入水平。其次要著力擴大就業(yè)崗位，為發(fā)揮“長板效應(yīng)”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、打破部分服務(wù)業(yè)仍然存在的進(jìn)入門檻，充分拓展就業(yè)潛力，特別是大中城市要充分發(fā)揮其對服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造和吸納能力，打造“就業(yè)友好型”城市。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套保障。特別是加強對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的完善，化解居民消費的后顧之憂。（經(jīng)濟日報記者 顧陽整理）

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉：

質(zhì)的有效提升和量的合理增長

中央經(jīng)濟工作會議提出，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。這一重要論述，既是重要的認(rèn)識論，更是關(guān)鍵方法論，為綱舉目張做好2023年經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

量變是質(zhì)變的前提，沒有量的積累就談不上質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和數(shù)量的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，推動經(jīng)濟增速重回合理區(qū)間，才能為高質(zhì)量發(fā)展積累足夠的資源，才能有效應(yīng)對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革才有堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。從更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，涉及構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及推進(jìn)高水平對外開放等方方面面，完成好這些重點任務(wù)，需要穩(wěn)健可持續(xù)的財力做保障，需要源源不斷的人力、技術(shù)等要素做支撐，從這個角度看，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是題中應(yīng)有之義。

推動經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”“量”齊升，對做好2023年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境和艱難繁重的發(fā)展改革任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，真抓實干、科學(xué)施策，把中央關(guān)于經(jīng)濟工作的重要戰(zhàn)略部署落地落細(xì)。

以政策合力有效提振市場主體預(yù)期。實踐證明，質(zhì)量的提升離不開穩(wěn)健的發(fā)展，穩(wěn)健的發(fā)展離不開良好的信心。在穩(wěn)定預(yù)期的過程中，各方面的政策合力不能缺位，要在推動發(fā)展的過程中形成更多的政策“同心圓”。具體看，就是要把穩(wěn)增長的一攬子政策切實轉(zhuǎn)化為提振信心的具體舉措，找準(zhǔn)“堵點”和難點，著力打通政策落地的“最后一公里”，確保穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的各項政策效果不打折扣，讓市場主體對政策執(zhí)行有感受、對發(fā)展前景有期待。把支持民營企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向切實轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的務(wù)實舉措。

以統(tǒng)籌之力有效培育經(jīng)濟發(fā)展動能。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。當(dāng)下的重點是用足用好政策性開發(fā)性金融工具，積極總結(jié)成功經(jīng)驗和典型案例，積極引導(dǎo)擴大有效投資。同時，抓住時間窗口，研究推動更多有助于提振消費的系列舉措，推動有效需求和有效供給、消費和投資、內(nèi)需和外需實現(xiàn)良性互動和高水平動態(tài)平衡，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能。最后，高度重視在發(fā)展中確保安全，促進(jìn)發(fā)展的安全保障能力持續(xù)提升。（經(jīng)濟日報記者 熊麗整理）

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒：

協(xié)同配合更好發(fā)揮政策合力

中央經(jīng)濟工作會議提出，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。會議將穩(wěn)增長上升到了更加重要的位置，2023年要全力推動經(jīng)濟重回正常運行軌道。其中，提振信心和擴大內(nèi)需是兩個非常重要的抓手，這要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)與其他監(jiān)管政策協(xié)同發(fā)力。

一是不同政策的具體目標(biāo)有差異，但從取向上必須摒棄部門思維，從大局著眼，保持政策信號的一致性，要有利于提振信心。具體而言，財政政策通過減稅降費助企紓困、通過支出擴大基建投資等；貨幣政策通過數(shù)量和價格手段解決市場主體融資難融資貴問題；其他市場監(jiān)管政策規(guī)范市場行為，維護(hù)公平競爭等。這些只是具體方式和目標(biāo)的差異，其釋放出的信號對經(jīng)濟社會的預(yù)期影響更大。近年來社會上關(guān)于民營經(jīng)濟不正確的論調(diào)偶有出現(xiàn)，對共同富裕目標(biāo)和實施路徑產(chǎn)生了誤讀。因此，政策取向必須一致，避免合成謬誤，避免市場主體預(yù)期混亂，要讓市場主體對改革開放、市場經(jīng)濟、法治思維、契約思維有堅定信念。

二是經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策要協(xié)同配合，避免非經(jīng)濟政策的強化導(dǎo)致經(jīng)濟政策效果的弱化。高質(zhì)量發(fā)展是多元目標(biāo)的發(fā)展，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善、環(huán)境質(zhì)量提高、風(fēng)險總體可控等。環(huán)境保護(hù)、防范化解重大風(fēng)險都是必要的，從長期看有利于經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，但是在短期可能影響經(jīng)濟增長速度，這種權(quán)衡在短期尤其考驗政策的配合。

三是財政和非財政政策要協(xié)同配合，尤其是財政和金融政策要協(xié)同配合，發(fā)揮出合力。近年來財政政策在助企紓困、抗擊疫情、擴大總需求等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。諸多政策的出臺可能產(chǎn)生相應(yīng)的財政支出需求，尤其是下級政府貫徹執(zhí)行時無形中增加了支出需求，導(dǎo)致區(qū)縣政府“三保”壓力加大。因此，非財政政策出臺前必須充分考慮到對財政的壓力，確保好鋼用到刀刃上，發(fā)揮出最好效果。財政政策不能單打一，要做好財政與金融協(xié)同。一方面貨幣金融政策維護(hù)相對寬松的環(huán)境支持財政發(fā)債，另一方面結(jié)構(gòu)性金融工具有利于發(fā)揮出財政的杠桿效應(yīng)，積極支持重大項目投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴大總需求。

綜上，經(jīng)濟運行的不確定性、復(fù)雜性不斷上升，對政策的系統(tǒng)性思維、統(tǒng)籌思維提出更高的要求，政策的協(xié)同配合、發(fā)揮合力就成為必然要求。（經(jīng)濟日報記者 曾金華整理）

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍：

促進(jìn)雙循環(huán)邁上更高水平

中央經(jīng)濟工作會議指出，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。實現(xiàn)這一要求，既要按照高水平的國際循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)提升國內(nèi)循環(huán)水平，又要以國內(nèi)循環(huán)為底盤和基礎(chǔ)，加快塑造形成我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，不斷推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)并邁上更高水平。

以高水平的國際循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)提升國內(nèi)循環(huán)水平，就是要推進(jìn)高水平對外開放，實施制度型開放，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)循環(huán)水平，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同品質(zhì)等。在推動內(nèi)外貿(mào)一體化時，要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施產(chǎn)業(yè)鏈一體化制度創(chuàng)新，不僅產(chǎn)業(yè)鏈的某環(huán)節(jié)要對標(biāo)高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括原材料生產(chǎn)、半成品加工、運輸、銷售、研發(fā)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，所涉及的每個環(huán)節(jié)、每個過程，都應(yīng)按照高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)參與生產(chǎn)經(jīng)營。

改革開放之初，我國以“原材料、市場兩頭在外”參與國際循環(huán)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系不斷完善，國內(nèi)循環(huán)條件不斷完善，這也成為新時期我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。為此，要以國內(nèi)循環(huán)為底盤，不斷提升參與國際循環(huán)的能力。應(yīng)充分發(fā)揮我國國內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)鏈及其配套體系、超大的國內(nèi)市場規(guī)模等國內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢，不斷增強企業(yè)競爭力，形成以國內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國際循環(huán)的格局。堅持以國內(nèi)循環(huán)為底盤和基礎(chǔ)，不斷塑造參與國際循環(huán)的新優(yōu)勢，為未來參與國際循環(huán)贏得更大空間。能在國內(nèi)循環(huán)中經(jīng)受充分檢驗，必然能在國際循環(huán)中贏得新發(fā)展機會。

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際格局正在加速變化。為此，要逐步增強國內(nèi)循環(huán)的可靠性，以國內(nèi)循環(huán)的相對確定這一“不變”，對沖“萬變”的國際環(huán)境，推動國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)并不斷邁上更高水平，提升我國參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。（經(jīng)濟日報記者 馮其予整理）

南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長丁宏：

錨定方向統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)

中央經(jīng)濟工作會議提出，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接。立足當(dāng)前放眼長遠(yuǎn)，這是科學(xué)辯證地審視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及趨勢后作出的有前瞻性針對性的決策，既要準(zhǔn)確把握和及時應(yīng)對短期波動影響的當(dāng)前態(tài)勢，又要全面系統(tǒng)地認(rèn)識我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)的長遠(yuǎn)環(huán)境和客觀規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力的同時彰顯銳意進(jìn)取的勇氣和智慧，從而牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，要始終堅持全面辯證的發(fā)展眼光，錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略方向，認(rèn)清中國經(jīng)濟長期向好的基本面。疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊效應(yīng)進(jìn)一步減弱，這為做好2023年經(jīng)濟工作、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著各項穩(wěn)經(jīng)濟財政和貨幣政策效果的逐步顯現(xiàn)，各類市場主體的未來預(yù)期和發(fā)展信心得到大幅增強，資源要素市場配置效率顯著改善，我們更加有理由相信中國經(jīng)濟已進(jìn)入了回升趨穩(wěn)的上行軌道，經(jīng)濟運行態(tài)勢有望總體好轉(zhuǎn)。

從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟發(fā)展有諸多利好因素，中國式現(xiàn)代化建設(shè)開局起步的節(jié)奏更加穩(wěn)健；而從當(dāng)前看，我們?nèi)圆荒芎鲆暟l(fā)展中仍然存在的不確定不均衡現(xiàn)象。中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，要把協(xié)調(diào)發(fā)展和安全放在更加重要的戰(zhàn)略高度，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，以穩(wěn)應(yīng)變，既打好當(dāng)前的“攻堅戰(zhàn)”，更要打好長遠(yuǎn)的“持久戰(zhàn)”，從容化解各種“灰犀牛”“黑天鵝”等矛盾挑戰(zhàn)，確保形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜形勢和重大任務(wù)，關(guān)鍵要能抓住統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略基點。必須堅持系統(tǒng)思維、整體思維以及底線思維，善于從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，促進(jìn)“六個統(tǒng)籌”之間的關(guān)聯(lián)銜接，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。在執(zhí)行過程中，既要防止長遠(yuǎn)目標(biāo)短期化，注重久久為功，不能急于求成；又要防止短期措施給長遠(yuǎn)計劃帶來反向沖擊，把握好政策實施精準(zhǔn)度，杜絕簡單粗暴、用力過猛。要進(jìn)一步強化預(yù)期管理在宏觀決策中的重要性，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力增強企業(yè)家和居民對未來發(fā)展的信心，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性來應(yīng)對前行路上的不確定性。