具體而言，國有獨(dú)資企業(yè)利潤上繳比例分成5類。

第一類僅中國煙草總公司一家，上繳比例提高到25%。

第二類主要為石化、電力、電信、煤炭等壟斷經(jīng)營行業(yè)，包括中石油、國家電網(wǎng)[微博]、神華、中移動(dòng)等14家企業(yè)，上繳比例提高到20%。

第三類包括鋼鐵、汽車、運(yùn)輸、其他資源行業(yè)等，如中鋁、五礦、南車、遠(yuǎn)洋、中糧等70家企業(yè)，上繳比例提高到15%。

第四類包括軍工、航天航空、部委所屬的科研院所等23家企業(yè)，如中國航天科技集團(tuán)、電信科學(xué)技術(shù)研究院等，提高到10%。

第五類為中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家公司，利潤上繳比例為5%。

2013年2月國務(wù)院通過《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，該意見要求在“十二五”期間內(nèi)，中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。財(cái)政部此次發(fā)文，是對上述《意見》的落實(shí)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，目前的分類架構(gòu)基本保持了2007年的模式，實(shí)行專賣制度的煙草行業(yè)以及電信、電力、石化等壟斷經(jīng)營的行業(yè)上繳比例相對較高。

2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，國有企業(yè)開始恢復(fù)上繳利潤。當(dāng)年方案按“適度、從低”原則，分三檔上繳：石油石化、電信、煤炭等行業(yè)適用的最高比例為10%，其他多適用5%，還有部分國企3年內(nèi)可暫時(shí)不上繳。

近幾年，國企利潤上繳比例在不斷提高，覆蓋的企業(yè)也在增加。如2012年，將中國煙草總公司單獨(dú)提檔，上繳利潤提高到20%。2012年還將中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧這兩家政策性公司納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范疇，當(dāng)年免交收益。

財(cái)政部列出的這121家中央國有獨(dú)資企業(yè)，僅僅是中央國企的一部分。財(cái)政部作為出資人的金融類國有企業(yè)，沒有列入這個(gè)范疇。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，金融機(jī)構(gòu)多是上市公司或者股份制經(jīng)營，股息分紅等是由公司股東大會(huì)決定，跟國有獨(dú)資企業(yè)上繳利潤的這套安排有沖突。

除了上述收入分配改革《意見》，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，對國有資本利潤上繳比例也作了更進(jìn)一步的規(guī)劃。《決定》要求，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

實(shí)際上，中央國企上繳收益的大部分最終仍在央企內(nèi)部循環(huán)，惠及公眾比例偏低，一直為外界所詬病。根據(jù)2013年預(yù)算執(zhí)行情況，中央國有資本經(jīng)營收入為1058億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出的僅65億元，占比6.1%。

當(dāng)然這一比例也在逐步提升。根據(jù)2014年預(yù)算，中央國有資本經(jīng)營收入1426億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出184億元，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%，較去年比例有所提高。

對于十八屆三中全會(huì)決定提出的30%的目標(biāo)，業(yè)內(nèi)有不同的理解。財(cái)政界人士多認(rèn)為，這個(gè)比例應(yīng)該是國有資本上繳公共財(cái)政的比例，即要從今年的13%進(jìn)一步提高到30%。但也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這應(yīng)該是國企利潤平均上繳比例，因?yàn)閲罄麧櫳侠U比例是分級次的，未來有些企業(yè)或高于30%，有些低于30%。

但有一點(diǎn)是有共識(shí)的，即要進(jìn)一步提高國企上繳利潤比例，擴(kuò)大上繳范圍。