張光明
2月17日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，為各級人民法院依法公正、高效、妥善審理涉碳案件提供工作指引。《意見》夯實了雙碳司法工作基礎(chǔ)，利于推動行政與司法有機(jī)銜接，提升涉碳案件審理效能，以司法服務(wù)護(hù)航企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)以綠色低碳和智能制造為引領(lǐng)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)促進(jìn)能效提升，積極穩(wěn)步推動碳達(dá)峰碳中和。在鋼鐵行業(yè)即將納入全國碳市場背景下，《意見》對解決鋼鐵企業(yè)涉碳案件、保障企業(yè)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面具有重大意義。
《意見》出臺正當(dāng)其時
我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。此時出臺《意見》既符合國家雙碳目標(biāo)，又能保障企業(yè)利益。
一是新發(fā)展理念的必然要求。在新發(fā)展理念下，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展之間相互促進(jìn)十分重要。我國已建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，雙碳工作由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)入實施階段，迫切需要固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的司法保障，依法發(fā)揮司法能動作用，服務(wù)雙碳戰(zhàn)略。《意見》及時反映新時代黨和國家綠色低碳發(fā)展要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，為雙碳事業(yè)貢獻(xiàn)司法力量。
二是推進(jìn)雙碳工作的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，自我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬件。隨著國家雙碳戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，涉碳案件數(shù)量將呈增長趨勢，且涉碳案件是新領(lǐng)域，類型繁多、利益多元，可參考案例較少，我國現(xiàn)有司法政策難以有效應(yīng)對。各級人民法院急需及時、有力的審判指導(dǎo)來審理涉碳案件。《意見》系統(tǒng)謀劃、突出重點，能有效指導(dǎo)各級人民法院正確審理相關(guān)涉碳案件，維護(hù)各主體合法權(quán)益，保障碳達(dá)峰碳中和工作深入推進(jìn)。
三是環(huán)境司法將不斷改革創(chuàng)新。《意見》提出持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。《意見》明確將建立完善涉碳案件審判機(jī)制、著力提升專業(yè)化審判能力、推動開展綠色低碳社會行動示范，以環(huán)境司法改革創(chuàng)新為抓手，不斷完善我國綠色司法保護(hù)體系，提升司法保護(hù)能力。《意見》通過創(chuàng)新審判工作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)審判，統(tǒng)一法律適用，形成司法與行政保護(hù)一體化格局，促進(jìn)雙碳戰(zhàn)略落到實處。
《意見》堅持以服務(wù)雙碳為核心
涉碳案件的特點是類型多樣化、利益多元化且法律關(guān)系復(fù)雜，而現(xiàn)階段我國環(huán)境司法規(guī)則供給不足，相關(guān)司法經(jīng)驗積累也有限。《意見》堅持以高質(zhì)量的司法服務(wù)，著力解決雙碳司法中的重點難點問題，對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)意見，并提出持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。
一是全面指引。《意見》堅持服務(wù)國家發(fā)展大局，緊扣國家雙碳目標(biāo)，立足發(fā)揮審判職能作用，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔低碳安全高效能源供應(yīng)、綠色金融、碳市場交易等各領(lǐng)域，貫穿雙碳目標(biāo)實現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)，并對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)意見。例如，《意見》提出，審理綠色金融糾紛案件時，充分考慮中國人民銀行發(fā)布的碳減排政策性開發(fā)性金融工具，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低融資和減碳成本。
二是重點突出。《意見》聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系和碳市場交易機(jī)制等審判領(lǐng)域中的重點法律適用問題。這些領(lǐng)域是鋼鐵、水泥等推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑，是企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，甚至關(guān)系到企業(yè)生存。例如，針對鋼鐵產(chǎn)能置換，《意見》提出審理該類案件要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗、碳排放雙控要求，有序淘汰落后產(chǎn)能。
三是精準(zhǔn)把脈。為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，依法處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，《意見》緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點、完善碳市場交易機(jī)制痛點及環(huán)境司法專門化重點。對產(chǎn)能置換、環(huán)境侵權(quán)、綠色金融等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力；聚焦碳交易相關(guān)司法糾紛，明確審理的關(guān)鍵節(jié)點和裁判規(guī)則；推動應(yīng)對氣候變化等環(huán)境司法專門化立法。此外，《意見》準(zhǔn)確把握污染防治與氣候治理關(guān)系，推動減污降碳協(xié)同增效。
四是典型案例指導(dǎo)。最高人民法院同步發(fā)布了11個司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例，基本涵蓋雙碳實踐中的各類型案件，且案例充分征求了相關(guān)法學(xué)、環(huán)境學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜壹安糠謱徟袌?zhí)行一線法官意見，可作為雙碳領(lǐng)域的執(zhí)法教科書，有效指導(dǎo)各級人民法院正確審理各類涉碳案件。相較于抽象的法律法規(guī)條文，案例能將法律規(guī)范具體化，更加鮮活具體，有利于統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，減少“同案不同判”現(xiàn)象，且對持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新具有重要意義。
《意見》護(hù)航鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型
“十四五”是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期。面對鋼鐵行業(yè)下行周期和綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，平衡二者關(guān)系至關(guān)重要。《意見》為鋼鐵企業(yè)綠色、低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，切實維護(hù)企業(yè)利益，企業(yè)也應(yīng)做好以下工作：
一是嚴(yán)格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控。鼓勵企業(yè)實施兼并重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以需求牽引供給，滿足不斷變化的下游需求，著力提升鋼鐵企業(yè)利潤。緊盯鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，平衡發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是強(qiáng)化低碳標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。低碳標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范是實現(xiàn)雙碳的重要手段之一。我國正在加快構(gòu)建鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。企業(yè)可參與低碳及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極反映企業(yè)低碳發(fā)展情況，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可用性，推動行業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展工作落實落細(xì)，也為企業(yè)自身在低碳競爭中贏得先機(jī)，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三是大力推進(jìn)能效提升計劃。能效提升是鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效路徑。建議企業(yè)對照自身能效水平現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，開展對標(biāo)分析，找出與標(biāo)桿水平的差距和原因。參照鋼鐵行業(yè)重點工序能效達(dá)標(biāo)桿技術(shù)清單，制定能效提升三年行動計劃，集中資源，重點、系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能降碳工作，力爭極致能效，達(dá)到標(biāo)桿水平。
四是用好政策性開發(fā)性金融工具。中國人民銀行已發(fā)布落實碳減排支持工具、綠色專項再貸款、碳減排項目質(zhì)押貸款等多項政策性開發(fā)性金融工具，精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)減碳。建議鋼鐵企業(yè)積極申報使用這些金融工具，以獲得綠色低碳轉(zhuǎn)型長期穩(wěn)定融資支持，降低融資成本，助力快速實現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級。同時，金融機(jī)構(gòu)也會對企業(yè)碳減排相關(guān)信息加強(qiáng)監(jiān)督，倒逼企業(yè)落實減碳行動。
五是做好碳資產(chǎn)評估及管理。鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，涉及碳資產(chǎn)糾紛案件將逐漸增多。做好碳資產(chǎn)評估及管理，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化碳資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效提升企業(yè)碳資產(chǎn)資源使用效率，助力企業(yè)實現(xiàn)碳資產(chǎn)保值、增值，推動企業(yè)提升管理與運(yùn)營水平、提高碳資產(chǎn)利用率、提高企業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)技術(shù)升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。