◎中國坐擁700多億噸鐵礦石資源，居世界第四，但鐵礦石對外依存度卻高達70%。過去10年間，中國鋼鐵行業在進口鐵礦石方面累計多付出超過2萬億元。國際礦業巨頭在中國賺得盆滿缽滿，而中國鋼鐵行業卻掙扎在虧損的邊緣。

◎如何建成鐵礦石資源保障體系，平抑國際鐵礦石價格，支撐鋼鐵工業轉型升級，業內翹首以盼《規劃》回應國家戰略的重大關切。

“鐵礦石行業中長期規劃至少10年前就應該有了。10年過去了，我們鋼鐵產量世界第一，但全行業虧損，國家進口鐵礦石額外付出2萬億元，經濟上蒙受重大損失，甚至威脅到國家安全。這是非常讓人痛心的事情。”

4月17日清晨，鞍山市。《規劃》編制工作領導小組組長、中國冶金礦山企業協會副會長邵安林坐在鞍鋼礦業辦公桌前，語氣平靜而苦澀。每天他打開電腦后的第一件事就是關注鐵礦石的最新價格。他熟知10年來中國鐵礦石價格一路攀升的曲線，其中每一個節點都銘刻著這個行業不堪回首的痛苦記憶。

“問題的根源在于，我們國家和行業層面缺乏戰略規劃”。整個上午，作為鐵礦石行業龍頭企業鞍鋼礦業的掌門人，邵安林接受《中國科學報》專訪，一一道來在鐵礦業摸爬滾打近30年的經歷，直面鐵礦行業的痛點，談及鐵礦行業終于迎來的中長期發展規劃，他難掩內心深處的激動，期待借此喚起鐵礦行業的深刻反思和自我救贖。

記者：近十年國內鋼企因進口鐵礦石多支出原料成本2萬多億元，鐵礦石如同套在中國鋼鐵業身上的“枷鎖”，使得鋼鐵行業陷入了發展困局。因此，鐵礦行業規劃編制啟動后，中外媒體進行了廣泛報道，稱之“具有里程碑意義”，為什么大家對規劃的編制有這么高的期待？

邵安林：導致我國鋼鐵工業陷入這一困局的原因是多方面的，但最重要的一個原因是，發展鋼鐵的同時鐵礦石資源保障戰略體系建設滯后，國內鐵礦資源開發緩慢，進口鐵礦石依存度過高。

這幾年，我國鋼鐵產能快速擴張，鐵礦石需求劇增。而國際礦業巨頭壟斷操控市場，哄抬礦價，使得鋼鐵企業遭受了極大的損失。

據統計，2013年，我國的鐵礦石進口量達到8.19億噸，同比增長10.2%；進口均價為129.03美元/噸，同比增長0.2%；鐵礦石對外依存度約70%，進口總金額超過1000億美元，在大宗商品中僅次于石油。

但與此同時，去年全國500萬噸以上鋼鐵企業的銷售利潤率僅為0.55%，還有很多鋼鐵企業處于虧損狀態。

可以說，高度依賴進口礦這個“枷鎖”不解除，不僅鋼鐵工業難以脫離困境，從長遠看，還會嚴重威脅國家產業經濟安全。鋼鐵行業對此已經形成了廣泛共識，對加快構建鐵礦資源保障戰略體系充滿期待。因此，我們認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，注重頂層設計，對鐵礦行業整體謀劃，以從根本上扭轉原料供給高度依賴進口的不利局面，也在國內外引起了強烈反響。

記者：國內鐵礦行業曾一度有“國內資源無法保障我國鋼鐵工業的發展”的說法。產生這種思想的原因是什么？

邵安林：這觸及到中國鐵礦業的一個核心問題，就是能否用20%~30%品位的貧鐵礦支撐鋼鐵工業的健康發展？早些年“國內資源無法保障我國鋼鐵工業的發展”的思想的產生，有著客觀的歷史背景，既有對我國資源狀況認識“先天”不足的原因，也有我國鐵礦行業發展中存在的問題的“后天”影響。

中國是世界第四大鐵礦資源國，已探明資源量在775億噸左右，可以說資源儲量豐富，完全能夠滿足鋼鐵工業發展的需求。但我國大部分為貧鐵礦資源，資源勘探條件與國外相比處于劣勢。同時，制約鐵礦行業進一步發展的原因還有很多。比如行業發展缺乏理論指導和系統規劃設計、鐵礦山產業集中度低、市場競爭力弱以及技術和管理水平低下等。這些因素造成了決策層信心不足，沒有及時制定戰略，對貧鐵礦山大規模開發利用不足，成本較高，在國際市場上競爭實力不強。

同時，政策環境也對我國的鐵礦石資源開發有諸多負面影響。首先，礦山項目立項、核準程序復雜，實施難度很大。其次，目前國內鐵礦山行業綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平，沉重的稅負影響了國內企業投資和開發鐵礦的積極性。可以說，中國鐵礦行業這些年內憂外患，發展的政策環境到目前依然沒有根本改善。

另外，一些企業沒有把礦業當成產業來經營，忽視了礦山生產發展的特有規律。應該看到，鐵礦業和鋼鐵業實際上差別很大，規律很不一樣，鐵礦開發的周期長，不能用鋼鐵行業的思維來經營礦業。從鐵礦行業自身而言，傳統上勘探、開采、選礦、冶煉等環節各自獨立，追求自身利益最大化，卻造成了整體上成本較高。

鐵礦行業發展面臨諸多問題，但是首先還是要從企業層面找到一條道路。這些年鞍鋼礦業走出了一條系統創新的道路，大幅降低了成本。比如，在勘探環節增加投入，開采環節就可以大幅減少巖石剝離費用以及運輸費用；比如，選擇在選礦環節多花點錢去除雜質，就大幅減少了冶煉環節使用化學方法的費用，這樣下來整個系統是最優的。本來中國的鐵礦石品質就不好，如果不去系統地搞創新優化，成本難以降低，就更加沒有競爭力了。

而在戰略導向上，值得深刻反思的是，如果從經濟安全的角度考量，中國在過去的10年里如果不大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式補貼礦業，幫助國內鐵礦山企業快速發展，如今平抑國際鐵礦石價格絕非沒有可能，而且這些補貼可以實現國內循環，促進國內就業，并非白白外流，多支付2萬億元養活了國際礦業巨頭。

記者：近幾年鐵礦行業快速發展，產能快速增加，從行業中長期規劃角度分析，當前仍存在哪些亟待解決的問題？

邵安林：國內鐵礦行業經過這些年的快速發展，努力換來了國產礦占30%的比例，但高對外依存度和高國際壟斷程度并未發生根本改變，這越發凸顯了制定國家層面戰略規劃的緊迫性。但是如果沒有國內鐵礦企業的產能增長，我們的鐵礦石市場全部淪陷，完全受制于人，那就更麻煩了。

這些年國內鐵礦行業的發展也證明了，中國堅持走貧鐵礦開發的道路是走得通的，雖然資源品質差點，但完全可以通過后天系統的技術創新和管理創新來彌補。

以鞍鋼礦業為例，近幾年通過大力實施“自給為主”的鐵礦資源發展戰略，推進管理和科技創新，其解決了低品位鐵礦資源規模高效開發利用的問題，提升了綜合實力，已經具備與國際礦業巨頭競爭的實力。一是資源優勢。目前鞍鋼礦業可掌控的鐵礦石資源量達到276億噸，超過國際上任何一家鋼鐵企業。二是能力優勢。近幾年，鞍鋼礦業組織實施了國內最大規模的鐵礦山群建設，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產能力、7000萬噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續發展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術優勢。通過推進“五品聯動”系統創新模式，形成了貧赤（磁）鐵礦開發等核心技術，選礦技術及產品質量達到世界領先水平，具備了工程技術輸出能力。四是成本優勢。依靠技術和管理優勢，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠低于進口礦價格。

實踐證明，國內礦山企業完全有能力打破國際礦業的壟斷，完全可以對鋼鐵工業的發展起到很好的支撐作用，對此我們應抱有堅定的信心。

記者：此次《規劃》編制工作的啟動，表明國家將從戰略層面規劃鐵礦行業的發展。您作為規劃編制工作領導小組的組長，請談一下此次規劃的重點和目標是什么？

邵安林：首先，非常感謝國家有關部委、行業協會和各冶金礦山企業對我的信任。正如前面所說，我們在前期籌備工作中，注重運用系統思維整體謀劃各項工作，已經形成了規劃編制工作方案，初步設計了以總體規劃為頂層、以專項規劃和重點區域規劃為支撐的中國鐵礦行業中長期發展規劃體系。

對該《規劃》的編制，我們堅持有所為、有所不為的方針，突出重點區域、重大項目、重要政策措施，使其為解決一些實際問題發揮更大的作用。重點是把握好四個方面。

一是立足國內開發，優化產業布局。重點是打造世界級鐵礦企業，提高產業集中度。初步設想是未來十年，力爭在東北、華北、西北和華南等地區，組建6～8個礦石產量規模達到3000萬噸以上的大型礦業集團；以最具資源優勢的鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規模的特大型鐵礦山企業集團，發揮龍頭帶動作用，力爭使國產礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權。

二是協同海外辦礦，提升權益礦比例。雖然目前海外辦礦進展不理想，但現在的海外鐵礦石投資是為了給未來10～20年鋼鐵行業的發展創造好的條件。我們應該建立海外辦礦協同機制，依托技術和工程管理優勢聯合辦礦，實現以資本為主導向以技術為主導的方向轉變，力爭權益礦比例達到進口礦的40%以上。

三是加強政策扶持，推進產業升級。重點是在產業定位、項目審批和減輕稅負方面，建議國家加大扶持力度。我們將建議國家按照國際產業分類標準確定鐵礦產業定位，將鐵礦行業劃歸為第一產業，實現鐵礦資源標準開發與國際接軌；建議建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程，促進重點鐵礦山建設項目的實施；在稅負政策方面，我們建議將稅費率水平降到15%以下，減輕礦山企業負擔。

四是強化科技支撐，提高利用水平。技術進步是提高資源利用水平的關鍵。我國礦山易選礦石越來越少，難選礦石越來越多。鐵礦山企業應該加快前瞻性關鍵技術的研究攻關步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發新技術、新成果的推廣應用，促進貧鐵礦資源的高效開發利用。同時，還要積極開展行業標準制定，以技術標準引領行業發展，占領參與國際市場競爭的制高點。

記者：近期，鐵礦石進口量有所下降，國際市場價格起伏波動。您如何看待這種市場形勢？在這種情況下如何推進《規劃》的編制工作？

邵安林：近一段時期，隨著鐵礦石產能的釋放和價格的波動，行業對鐵礦石市場的走勢看法不一。但應當看到，目前國際礦石貿易形勢相當復雜，各種因素都左右著鐵礦石價格走勢，其中特別要客觀分析國際壟斷、鐵礦石貿易的金融化和國內需求對礦石價格的主導作用。

從國際市場看，新興經濟體的經濟發展將拉動鐵礦石需求的增長，三大國際礦商的市場壟斷地位增強和資源保護主義抬頭都將助推鐵礦石價格上漲。

從國內需求看，按照目前的經濟發展水平，我國到2025年前后才能完成工業化和城市化進程。根據美國、日本等國家工業化的情況推斷，一個國家要完成工業化，人均鋼鐵蓄積量要達到8～10噸，而我國目前僅為4.13噸，還有相當大的距離。因此未來10～15年仍然是國內鐵礦山發展的戰略機遇期。

此外，為降低鐵礦石對外依存度，國家已開始出臺有關政策，支持國內鐵礦開發，國內鐵礦企業的發展環境將不斷改善。

因此，我認為未來較長時期內，鐵礦石市場都具有廣闊的發展前景，國內鐵礦山應抓住機遇加快發展，實現做大做強的目標。

總之，加快國內鐵礦資源開發、提高鐵礦石自給能力是我們共同的愿望。如今，有了頂層設計的《規劃》，有了鞍鋼礦業、首鋼礦業、攀鋼礦業等一大批成功實踐者，有了全面深化、轉變職能的改革大環境，我們理應相信，中國鐵礦行業將為支撐中國鋼鐵行業的健康發展貢獻自己的力量。