離開火熱的施工現(xiàn)場，證券時(shí)報(bào)記者走進(jìn)位于武漢陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地下綜合管廊，兩側(cè)墻壁上是整齊排列的支架，擺放了各大運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)線路。該項(xiàng)目可讓原來在地下或架空的電力、通訊、自來水等各種管線統(tǒng)籌在一個(gè)空間。項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這為協(xié)調(diào)城市空間起到了主要作用，還能有效節(jié)約城市建設(shè)和維護(hù)管理成本。

適逢《武漢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生發(fā)展三年行動(dòng)方案(2022-2024)》出臺(tái)一周年，記者實(shí)地探訪中國二十冶集團(tuán)有限公司（下稱“中國二十冶”）在武漢光谷、陽邏地區(qū)多個(gè)基建項(xiàng)目。走訪發(fā)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅創(chuàng)造了直接投資，還為地方招商引資提供必要的硬件支撐，并在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。

帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陽邏新城位于武漢市新洲西南部，是武漢城市圈重要的軸向發(fā)展區(qū)域。“陽邏之心”則是陽邏新城的核心區(qū)域。由中國二十冶承接的“陽邏之心”市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包含三大子項(xiàng)，分別為58.02千米的市政道路、4.8千米長的地下綜合管廊，以及118萬平方米的“藍(lán)玉項(xiàng)鏈”生態(tài)帶。

近年來，隨著市政道路改造、城市硬件的升級(jí)，許多企業(yè)看到陽邏發(fā)展環(huán)境的變化，紛紛在此投資建廠。“城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，為政府引進(jìn)穩(wěn)健醫(yī)療、中電光谷、京東物流等大型企業(yè)提供了硬件上的支撐。大企業(yè)的到來，更好地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┝烁嗑蜆I(yè)崗位。”中國二十冶武漢分公司總經(jīng)理冉蛟告訴記者。

諸多房地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)體也相繼投入地區(qū)開發(fā)。“在2017年項(xiàng)目開工前，‘陽邏之心’所在地區(qū)還是小鄉(xiāng)村，居住、教育資源匱乏，營商硬件環(huán)境欠佳。”冉蛟指出，經(jīng)過多年建設(shè)，項(xiàng)目所在地基礎(chǔ)設(shè)施已得到大幅提升，吸引諸多頭部房地產(chǎn)企業(yè)到此拿地建設(shè)，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁└嗫蛇x擇的高品質(zhì)住宅。

市政基建提升帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反映在當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格的變化上。冉蛟介紹，在2016年“陽邏之心”項(xiàng)目開工前，當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格為100余萬元/畝；基礎(chǔ)設(shè)施提升后，到2018年，當(dāng)?shù)赝恋鼐C合價(jià)格已突破600萬元/畝。

中國二十冶還深耕樓宇建設(shè)。正在建設(shè)中的光谷中心城西鄰里中心，作為武漢光谷首個(gè)鄰里型商業(yè)綜合體，兼容生活配套服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、公共停車、社區(qū)公園、餐飲零售、娛樂休閑、文化藝術(shù)、體育健身、托幼及養(yǎng)老等功能，旨在構(gòu)建社區(qū)“15分鐘生活圈”。

“項(xiàng)目將為附近居民提供社區(qū)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)休閑等多項(xiàng)服務(wù)。”住在項(xiàng)目北側(cè)小區(qū)的李女士向記者表示，很期待鄰里中心能夠盡快投入使用。

就業(yè)崗位數(shù)量可觀

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)投資、促就業(yè)等方面，發(fā)揮著重要作用。水利部原副部長魏山忠曾表示，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究成果，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位49萬。

近些年，中國二十冶在陽邏、光谷地區(qū)先后中標(biāo)金臺(tái)大道等21條路項(xiàng)目、星樂灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文旅生態(tài)園，承接了光谷金融產(chǎn)業(yè)園、光谷科技會(huì)展中心等項(xiàng)目。項(xiàng)目以PPP（政府和社會(huì)資本合作）或EPC（設(shè)計(jì)采購施工）模式與政府開展合作，累計(jì)合同金額超155億元。

冉蛟告訴記者，今年中國二十冶計(jì)劃再建設(shè)完成20公里市政道路、一所學(xué)校和一座公園，并啟動(dòng)一座體育中心場館項(xiàng)目、三所學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)工作，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)投資30億元。

政企合作項(xiàng)目的開工建設(shè)也創(chuàng)造出數(shù)量可觀的就業(yè)崗位。冉蛟向記者表示，公司自2016年建設(shè)第一個(gè)項(xiàng)目以來，已累計(jì)解決湖北地區(qū)及周邊省市應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)近100人次，帶動(dòng)湖北及周邊省份農(nóng)民工就業(yè)5000人次。

國務(wù)院國資委社會(huì)責(zé)任局局長李軍日前表示，國資委要持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)做好穩(wěn)就業(yè)相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)通過擴(kuò)大有效投資、超前儲(chǔ)備人才、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用等務(wù)實(shí)舉措，努力挖掘招聘規(guī)模空間，提供更多見習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)。

冉蛟表示，今年在區(qū)域子公司成立后，還將陸續(xù)提供本地大學(xué)生就業(yè)崗位超300個(gè)，預(yù)計(jì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)1萬人次。

政企合作模式多樣化

“陽邏之心”是中國二十冶在華東區(qū)域的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，也是湖北省第一批PPP項(xiàng)目。冉蛟告訴記者，在項(xiàng)目探索和實(shí)施過程中，也曾遇到諸多挑戰(zhàn)，如土地征遷、企業(yè)融資等問題。

2017年末，為防止PPP異化為新的融資平臺(tái)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》。同時(shí)，為規(guī)范中央企業(yè)有序參與PPP項(xiàng)目并有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國資委也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》。

“時(shí)值‘陽邏之心’項(xiàng)目前期融資階段，上述政策打亂了公司的融資計(jì)劃。”中國二十冶緊急調(diào)整融資工具，通過信托、項(xiàng)目貸等方式，及時(shí)獲取項(xiàng)目建設(shè)所需資金，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

在冉蛟看來，PPP項(xiàng)目的核心是政府與社會(huì)資本方的友好合作，通過社會(huì)資本方的加入，為政府補(bǔ)齊技術(shù)短板或解決資金方面的困難。

陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部副部長朱立偉向記者表示，根據(jù)近兩年相關(guān)政策變化情況，地方政府也在不斷調(diào)整與企業(yè)的合作模式。“結(jié)合專項(xiàng)債發(fā)行情況可以選擇EPC模式；根據(jù)企業(yè)墊資能力等多項(xiàng)因素，可以做一部分‘社會(huì)投資人+EPC’。”朱立偉表示。

近年來，通過公開招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目合作總包單位，并由中標(biāo)聯(lián)合體單位完成項(xiàng)目投融資及工程實(shí)施建設(shè)的“社會(huì)投資人+EPC”模式，逐漸成為政企合作的重要模式之一。

河南德泓工程咨詢研究院秘書長劉鵬指出，3月起，各地不少PPP項(xiàng)目紛紛公告，宣布招標(biāo)終止或者暫停。3月以來，“社會(huì)投資人+EPC”模式當(dāng)仁不讓地成為目前政府投資項(xiàng)目的“明星模式”。在此模式下，社會(huì)投資人既是項(xiàng)目建設(shè)方，也是投資方，作為投資方自然要承擔(dān)項(xiàng)目融資的責(zé)任，也順理成章地規(guī)避了政府投資條例對(duì)墊資施工的限制。

對(duì)于“社會(huì)投資人+EPC”模式，劉鵬提醒，既然是投資人投資，投資目的一定是要獲取相應(yīng)的經(jīng)營利潤，如果項(xiàng)目不具備經(jīng)營性，投資人只能獲得工程款，就會(huì)有產(chǎn)生隱性債務(wù)的可能。同時(shí)，項(xiàng)目建成后的預(yù)期收入在覆蓋成本投入的前提下，要能使投資人獲得相應(yīng)的合理利潤，如果收入不足，還需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的話，也會(huì)產(chǎn)生隱性債務(wù)。

朱立偉強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，還會(huì)有很多新的基建投融建模式出現(xiàn)。不管是PPP或“社會(huì)投資人+EPC”模式，政府最關(guān)注的核心問題有四點(diǎn)，一是企業(yè)資源整合的能力；二是企業(yè)的技術(shù)實(shí)力；三是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的綜合管理能力，確保項(xiàng)目能夠落地、做好；四是城市運(yùn)營能力，能夠?qū)⒔ǔ傻捻?xiàng)目穩(wěn)定地運(yùn)營起來。