離開火熱的施工現場，證券時報記者走進位于武漢陽邏經濟開發區的地下綜合管廊，兩側墻壁上是整齊排列的支架，擺放了各大運營商的通信網絡線路。該項目可讓原來在地下或架空的電力、通訊、自來水等各種管線統籌在一個空間。項目相關負責人介紹，這為協調城市空間起到了主要作用，還能有效節約城市建設和維護管理成本。

適逢《武漢市基礎設施建設和社會民生發展三年行動方案(2022-2024)》出臺一周年，記者實地探訪中國二十冶集團有限公司（下稱“中國二十冶”）在武漢光谷、陽邏地區多個基建項目。走訪發現，城市基礎設施建設不僅創造了直接投資，還為地方招商引資提供必要的硬件支撐，并在一定程度上緩解了就業壓力。

帶動地方經濟發展

陽邏新城位于武漢市新洲西南部，是武漢城市圈重要的軸向發展區域。“陽邏之心”則是陽邏新城的核心區域。由中國二十冶承接的“陽邏之心”市政基礎設施工程包含三大子項，分別為58.02千米的市政道路、4.8千米長的地下綜合管廊，以及118萬平方米的“藍玉項鏈”生態帶。

近年來，隨著市政道路改造、城市硬件的升級，許多企業看到陽邏發展環境的變化，紛紛在此投資建廠。“城市基礎設施的升級，為政府引進穩健醫療、中電光谷、京東物流等大型企業提供了硬件上的支撐。大企業的到來，更好地帶動了地方經濟社會發展，為當地老百姓提供了更多就業崗位。”中國二十冶武漢分公司總經理冉蛟告訴記者。

諸多房地產開發商、商業體也相繼投入地區開發。“在2017年項目開工前，‘陽邏之心’所在地區還是小鄉村，居住、教育資源匱乏，營商硬件環境欠佳。”冉蛟指出，經過多年建設，項目所在地基礎設施已得到大幅提升，吸引諸多頭部房地產企業到此拿地建設，為當地老百姓提供更多可選擇的高品質住宅。

市政基建提升帶動地方經濟的發展也反映在當地土地價格的變化上。冉蛟介紹，在2016年“陽邏之心”項目開工前，當地的土地價格為100余萬元/畝；基礎設施提升后，到2018年，當地土地綜合價格已突破600萬元/畝。

中國二十冶還深耕樓宇建設。正在建設中的光谷中心城西鄰里中心，作為武漢光谷首個鄰里型商業綜合體，兼容生活配套服務、社區政務、公共停車、社區公園、餐飲零售、娛樂休閑、文化藝術、體育健身、托幼及養老等功能，旨在構建社區“15分鐘生活圈”。

“項目將為附近居民提供社區服務、運動休閑等多項服務。”住在項目北側小區的李女士向記者表示，很期待鄰里中心能夠盡快投入使用。

就業崗位數量可觀

基礎設施建設在穩投資、促就業等方面，發揮著重要作用。水利部原副部長魏山忠曾表示，根據有關機構研究成果，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業崗位49萬。

近些年，中國二十冶在陽邏、光谷地區先后中標金臺大道等21條路項目、星樂灣現代農業文旅生態園，承接了光谷金融產業園、光谷科技會展中心等項目。項目以PPP（政府和社會資本合作）或EPC（設計采購施工）模式與政府開展合作，累計合同金額超155億元。

冉蛟告訴記者，今年中國二十冶計劃再建設完成20公里市政道路、一所學校和一座公園，并啟動一座體育中心場館項目、三所學校項目的建設工作，預計將帶動投資30億元。

政企合作項目的開工建設也創造出數量可觀的就業崗位。冉蛟向記者表示，公司自2016年建設第一個項目以來，已累計解決湖北地區及周邊省市應屆畢業生就業近100人次，帶動湖北及周邊省份農民工就業5000人次。

國務院國資委社會責任局局長李軍日前表示，國資委要持續推動國有企業做好穩就業相關工作，推動企業通過擴大有效投資、超前儲備人才、發揮產業鏈帶動作用等務實舉措，努力挖掘招聘規?？臻g，提供更多見習、就業機會。

冉蛟表示，今年在區域子公司成立后，還將陸續提供本地大學生就業崗位超300個，預計解決當地農民工就業1萬人次。

政企合作模式多樣化

“陽邏之心”是中國二十冶在華東區域的第一個PPP項目，也是湖北省第一批PPP項目。冉蛟告訴記者，在項目探索和實施過程中，也曾遇到諸多挑戰，如土地征遷、企業融資等問題。

2017年末，為防止PPP異化為新的融資平臺、堅決遏制隱性債務風險增量，財政部出臺《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。同時，為規范中央企業有序參與PPP項目并有效防范經營風險，國資委也發布《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》。

“時值‘陽邏之心’項目前期融資階段，上述政策打亂了公司的融資計劃。”中國二十冶緊急調整融資工具，通過信托、項目貸等方式，及時獲取項目建設所需資金，保障了項目的順利推進。

在冉蛟看來，PPP項目的核心是政府與社會資本方的友好合作，通過社會資本方的加入，為政府補齊技術短板或解決資金方面的困難。

陽邏經濟開發區建設管理部副部長朱立偉向記者表示，根據近兩年相關政策變化情況，地方政府也在不斷調整與企業的合作模式。“結合專項債發行情況可以選擇EPC模式；根據企業墊資能力等多項因素，可以做一部分‘社會投資人+EPC’。”朱立偉表示。

近年來，通過公開招投標方式確定項目合作總包單位，并由中標聯合體單位完成項目投融資及工程實施建設的“社會投資人+EPC”模式，逐漸成為政企合作的重要模式之一。

河南德泓工程咨詢研究院秘書長劉鵬指出，3月起，各地不少PPP項目紛紛公告，宣布招標終止或者暫停。3月以來，“社會投資人+EPC”模式當仁不讓地成為目前政府投資項目的“明星模式”。在此模式下，社會投資人既是項目建設方，也是投資方，作為投資方自然要承擔項目融資的責任，也順理成章地規避了政府投資條例對墊資施工的限制。

對于“社會投資人+EPC”模式，劉鵬提醒，既然是投資人投資，投資目的一定是要獲取相應的經營利潤，如果項目不具備經營性，投資人只能獲得工程款，就會有產生隱性債務的可能。同時，項目建成后的預期收入在覆蓋成本投入的前提下，要能使投資人獲得相應的合理利潤，如果收入不足，還需要政府財政補貼的話，也會產生隱性債務。

朱立偉強調，隨著社會不斷發展，還會有很多新的基建投融建模式出現。不管是PPP或“社會投資人+EPC”模式，政府最關注的核心問題有四點，一是企業資源整合的能力；二是企業的技術實力；三是企業對項目的綜合管理能力，確保項目能夠落地、做好；四是城市運營能力，能夠將建成的項目穩定地運營起來。