根據政府工作報告部署，今年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%左右，與去年的預期目標相同。然而，從“十二五”規劃中節能減排約束指標的完成情況看，前三年單位國內生產總值能耗和氮氧化物下降率只完成了總任務的54%和20%，在接下來的兩年時間里，對于一些重工業大省而言，節能減排壓力巨大。

如何在加大節能減排工作推進過程中，保持經濟的快速增長成為地方政府需要攻克的新課題。作為工業大省，河北省今年一季度GDP增速4.2%，與去年同期增速9.1%相比，不到后者一半，在全國已公布GDP增速的省份中，排名倒數第二。GDP增速下降，其背后隱藏的原因是什么，如何看待這種急速放緩被廣泛關注。

為此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了長期致力于區域經濟發展研究的京津冀發展研究中心研究員王樹強。

鋼鐵業萎靡是減速主因

NBD：河北省今年第一季度GDP同比增速為4.2%，而去年一季度同比增速為9.1%，增速大幅放緩，這如何解讀？

王樹強：4.2%這一數字有些出乎意料，是近30年以來的最低值。降幅是否正常？需要分析一下原因。去年一季度河北三大產業的增速分別為0.5%、11%、8.3%，今年第一季度該增速為3.5%、3.5%、5.8%，工業和建筑業的GDP增速下降最快，由11%降到3.5%，工業占河北省GDP總量的半壁江山，而鋼鐵業占工業總產值的25%。今年1~2月河北鋼鐵業累計GDP同比增速為-0.2%，去年12月該數值為-5.4%，而2013全年同比增速為8.6%，說明河北去年12月鋼鐵業已進入萎縮期。鋼鐵業萎靡是經濟減速的主因。

NBD：近年來，鋼鐵行業的發展實際上受政策的影響較大，作為環境綜合治理的重要組成部分，河北去年底推出了“6643工程”，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產能等削減任務，鋼鐵業的萎縮是否和該工程推進和落實有直接關系？

王樹強：在河北各地確實在抓緊落實“6643工程”，但是否直接引發了經濟減速，要做具體分析。今年1~2月，河北的鋼產量為3710萬噸，同比增長2.1%，去年1~2月鋼產量為3665萬噸，同比增長12.9%。鋼產量增速的縮減實際上從去年12月開始，去年12月的鋼產量同比下降0.5%，而2012年12月則同比增長18%。

因此鋼產量增幅的大幅降低是河北整體經濟減速的重要原因。“6643工程”的推進確實沖擊了經濟增長速度。另外，鋼材價格的下跌也是經濟減速的重要原因。今年1~2月鋼鐵業的利潤總額為-1.7億元，同比下降了117%，出現整體性虧損，這與鋼材價格的大幅下降密不可分，今年一季度鋼鐵綜合價格指數下降了14%左右。由此來看，經濟減速是鋼鐵產能壓減和鋼鐵市場不景氣共同作用的結果。

NBD：中央多次提出GDP增速要保就業、惠民生、增加城鄉居民收入，并將這一合理增速確定為7.5%左右，河北4.2%的增速是否已下穿這一合理區間？

王樹強：從數字上比較，確實突破了，但是7.5%是指年度值，4.2%是季度值，不具可比性，判斷是否突破，需看后三季度。

減排政策推進不應放松

NBD：考慮到持續低增長會危及“促就業、保民生”，當地政府是否應該暫時降低“6643工程”的執行力度？

王樹強：不應放松。河北省的邢臺、石家莊、衡水、保定等城市一直處在環保部公布的十大空氣質量較差城市前列，環境治理是首要任務。

此外，污染防治政策不是經濟減速的唯一原因，就業壓力也有其他方法來疏解。根據剛上面的分析，經濟減速的直接原因除鋼鐵產能壓減外，還有市場普遍不景氣。無論是作為長期戰略的新型城鎮化，還是作為短期刺激政策的城市地下管網建設、棚戶區改造和西部鐵路建設等，近期都會增加鋼材需求，提高鋼材價格，激活鋼材市場。只不過政策落實有時滯。

從某種程度來看，經濟減速是經濟轉型的“標志”。在鋼鐵業萎縮的同時，包括汽車制造業、專用設備制造業等高端制造業的增長速度逐步加快，開始成為拉動經濟增長的新生力量，大大減輕了河北經濟的鋼鐵依賴癥。

此外，一季度河北第二產業增速大幅下降的同時，第三產業下降至5.8%，下滑速度遠低于第二產業。服務業是吸收勞動力的主力軍，第三產業的穩定和增長會緩解第二產業的就業壓力。

NBD：有專家認為經濟減速是轉型的陣痛，您認為河北的陣痛會持續多久？

王樹強：陣痛是較為悲觀的看法，我認為經濟減速是經濟轉型的良機。對于今后發展，應建立并執行科學合理的被限產企業篩選標準，做好與相關利益主體的協商和溝通工作，實現技術和企業的優勝劣汰；建立健全排污權交易和碳權交易機制，形成企業自覺治污、政府宏觀監控的長效環境治理機制；加快推進簡政放權，激發民營企業投資積極性，激發社會的創業和創新熱情。