采訪中,記者注意到,雖然各方對于當前逆周期宏觀政策加力已經取得共識,但面對政策邊際效應遞減的現實和對政策“副作用”的顧慮,宏觀政策如何加力存在分歧。
二季度經濟修復速度不及預期
一季度經濟修復的成效鼓舞了士氣,但4、5月份以來,經濟修復力度屢屢不及預期的表現,對市場信心造成拖累。5月中國經濟運行成績單公布后,部分外資機構下調了對2023年中國經濟增速的預期。如高盛將對2023年中國經濟增速的預測下調至5.4%。對此,仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟對記者表示,從既往的特點來看,外資機構的預期值發布周期短,波動較大。此次一些機構下調預期是在前期連續多次上調預期后的回調。
“從預期值來看,對比國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織的最新預期值,大家實際上是趨同的,并反映了國際組織和市場機構的共識:相信中國包括GDP增長率達5%左右的全年各項目標以及今年中國對全球經濟增長貢獻率將達三分之一的判斷依然可以實現。”龐溟說。
據記者不完全統計,目前大多機構預計二季度GDP同比增速將達到7%以上,上半年GDP增速有望達到6.0%。中國宏觀經濟論壇(CMF)6月25日發布的2023年中期報告預測,在基準情景下,二季度GDP同比增長7.7%,上半年GDP累計同比增速為6.2%。
中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉曉光認為,必須要承認,上半年實現了恢復性增長,三重壓力得到不同程度的緩解,為實現全年預期目標打下了堅實基礎。他同時強調,當前中國經濟復蘇正處于以供給需求各方面實現恢復性增長為主要特征的社會秩序與交易修復階段向以企業利潤、居民就業、財政收入改善為主要特征的資產負債表修復階段轉換的關鍵期,這既是中國經濟復蘇的恢復性增長期,也是各種潛在風險和矛盾的暴露期。
抓住三季度政策窗口
一些經濟指標罕見走弱是市場認為逆周期調控應該加力的主要依據。在CMF的報告中,將當前經濟修復過程中比較突出的難點和痛點歸納總結為五個“20%”。數據顯示,5月份,16-24歲人口調查失業率達到20.8%,連續5個月上升,創有記錄以來最高值;前4個月規模以上工業企業利潤總額同比下降20.6%;前5個月地方政府國有土地出讓權收入累計同比下降20.0%;前5個月房屋新開工面積同比下跌22.6%;截至3月份,消費者信心水平僅恢復至去年初的80%左右,缺口仍高達20%。
第十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任寧吉喆特別指出,生產企業困難較多,除了利潤總額同比下降明顯,應收賬款賬期、產成品庫存等多個指標都在敲警鐘。分企業規???,中小企業的恢復力度不及大企業,必須采取措施鞏固經濟恢復的基礎,針對性地解決問題。
“要加大宏觀調控力度,出臺促進經濟回升的一批政策,防止悲觀預期的自我實現。要把握宏觀調控節奏,重要的是抓住三季度,政策能早出的早出、能快出的快出。”寧吉喆說。
6月16日,國務院常務會議圍繞加大宏觀政策調控力度、著力擴大有效需求、做強做優實體經濟、防范化解重點領域風險等四個方面,研究提出了一批政策措施。會議強調,具備條件的政策措施要及時出臺、抓緊實施。
瑞銀亞洲經濟研究主管及首席中國經濟學家汪濤認為,由國務院及其部委和地方政府推動的部分政策措施在7月底之前就可能出臺,但重大的財政政策支持和顯著的宏觀政策轉向可能需要等到7月底的中央政治局會議。
政策加力 將兼顧短期和中期
6月20日,LPR進行了今年年內的首次下調。這被看作新一輪逆周期調控加碼的重要標志。但市場對于一年期和五年期以上LPR對稱下調的結果評價并不一致。
市場仍渴望更大規模的刺激政策出臺。招商證券銀行業首席分析師廖志明預計,未來一段時間,政策利率仍有數十基點下調空間。中銀證券首席經濟學家徐高則認為,相比降息,放松地產和基建的融資約束是更為有效的穩增長政策。
市場機構對財政政策進一步擴張也有期待。中信證券首席經濟學家明明表示,如果今年下半年出現經濟動能下降、經濟復蘇不及預期的情況,預計政策性金融工具等準財政工具將重啟擴張?;涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒建議,可發行長期建設國債,加快推進實施“十四五”規劃確定的重大工程項目,拉動基建投資,有效擴大總需求。
不過,在市場熱盼政策加力提信心的同時,學界保持了相對的冷靜。中國社會科學院副院長高培勇表示,當前宏觀政策的配置,不能有病亂投醫,宏觀政策配置必須契合高質量發展的要求。任何政策都是成本和效益并存,要做好成本效益分析,努力增效益降成本。宏觀政策配置還要注意對癥下藥,當前經濟運行中有周期性問題,也有結構性問題,還有體制性問題,逆周期政策的歸逆周期政策,改革的要歸改革,避免出現大水漫灌的現象。
“用邊際效應遞減的政策想把它(經濟)托住非常費勁。”中國工業經濟學會會長、中國社科院大學教授江小涓認為,當前中國經濟處在發展階段轉換長周期和疫情影響短周期疊加的狀態,需要短期的政策支持,為長期動能釋放提供基礎,要利用好這個窗口期。目前,無論是電動車還是光伏產業,海外市場都特別重要,因此要推進制度型開放,營造穩定、透明、可預期的國際貿易規則,讓市場在跨境資源配置中發揮重要作用。
上海財經大學校長劉元春同樣認為,這次經濟復蘇不同于以往周期性復蘇,是經歷了三年新冠疫情、房地產深度調整、世界經濟加速演變疊加的一次復蘇。當前復蘇基礎不穩固,內生動力不扎實,需要有短期和中期兼顧的政策方案加以應對。