在國企改革三年行動剛剛結(jié)束，新一輪國企改革深化提升行動即將開啟的承上啟下階段，強調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)國資國企改革，透露出什么信號？下一步該地區(qū)的改革重點有哪些？
東北地區(qū)國資國企改革意義深遠(yuǎn)
公開數(shù)據(jù)顯示，今年以來，東北國有經(jīng)濟發(fā)展取得了優(yōu)異成績。2023年1-5月，14戶遼寧省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入335.4億元，同比增長5.2%；利潤總額11.8億元，同比增長94.2%。黑龍江全省地方國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、已交稅費同比分別增長5.71%、9.78%、126.75%、10.92%。此外，吉林省今年一季度8.2%的GDP增速也有國有企業(yè)重要貢獻(xiàn)。
“近年來，各有關(guān)中央企業(yè)，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委及國有企業(yè)在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制變革、專項改革行動等方面取得積極成效。”國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
如位于黑龍江的龍煤、農(nóng)墾、森工“三大集團”通過國企改革，使其有效發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動作用。龍煤集團分流減少人員超過12萬人，在連續(xù)虧損情況下，實現(xiàn)扭虧為盈，2022年利潤突破31億元；北大荒農(nóng)墾集團863個農(nóng)墾社區(qū)及162.3萬居民全部納入屬地管理，安置各類涉改人員7.3萬人，目前已具備超過400億斤的糧食綜合生產(chǎn)和商品糧食保障能力；龍江森工集團完成政企合一體制向現(xiàn)代公司制企業(yè)快速轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員縮減至50%，共移交2151項政府行政權(quán)力，實現(xiàn)了森林面積、森林總蓄積、森林覆被率、公頃蓄積“四連增”。
“東北地區(qū)國企在其經(jīng)濟中的比重一直較高，推進(jìn)東北地區(qū)國企改革有著深遠(yuǎn)意義。”清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說，深化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，匯聚地方政府、中央企業(yè)各自優(yōu)勢資源，共建開放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有利于東北企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，整合創(chuàng)新要素資源，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)。同時，也能整合利用地方資金和資源，形成央地企業(yè)共享的新局面。
“在新一輪深化國企改革之前，推進(jìn)東北地區(qū)國企改革，意味著東北地區(qū)國企改革還有很多硬骨頭，還有很多痛點、堵點需要通過改革來加以解決。”湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院研究員、中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國認(rèn)為，這也透露出另外一個信號：東北經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展，需要國企為其注入更多活力與動力，國有企業(yè)需要在東北經(jīng)濟振興中挑大梁、當(dāng)主力。
“科技創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)型升級”等再成為關(guān)鍵詞
值得注意的是，這次會議強調(diào)，要以推動科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健全市場化經(jīng)營機制等為著力點，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力，推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會議要求，要注重發(fā)揮基層作用，強化考核監(jiān)督，加強經(jīng)驗總結(jié)，持之以恒推進(jìn)改革。
“科技創(chuàng)新”“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“轉(zhuǎn)型升級”等熱點詞匯再次成為了重點。
鞍鋼集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為切實發(fā)揮央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，鋼鐵持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，確定了“十四五”時期“7531”（7000萬噸粗鋼、5000萬噸鐵精礦、3000億級營業(yè)收入、100億級利潤）戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，集聚資源攻克“卡脖子”技術(shù)，在海洋裝備、航空等領(lǐng)域先進(jìn)高端材料自主可控取得重大突破。
吉林省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過推動吉林國資國企改革發(fā)展從重點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。近三年，吉高集團、鐵投公司、水投集團總投資達(dá)398.4億元，基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域“主力軍”作用更加強化。監(jiān)管企業(yè)累計發(fā)起設(shè)立各類基金13支，總規(guī)模59億元，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動能力顯著增強。
劉興國認(rèn)為，剛剛結(jié)束的三年國企改革行動，幫助東北國有企業(yè)實現(xiàn)了布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，但與改革目標(biāo)以及與東部沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)還存在一定短板。所以，此次會議提出了三大改革任務(wù)：推動科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快市場化經(jīng)營機制改革。
“東北國企要在創(chuàng)新上發(fā)力。如應(yīng)設(shè)計科技創(chuàng)新投入長效機制，將科技研發(fā)資金列入年度企業(yè)預(yù)算，并作為領(lǐng)導(dǎo)人員考核指標(biāo)，確保剛性增長；在人才認(rèn)定與資助方面向國企領(lǐng)軍創(chuàng)新人才傾斜等。”周麗莎說。
或迎來一些針對性政策
前不久，國資委表示，將積極研究出臺支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，并加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
遼寧省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前遼寧省充分運用國企改革三年行動政策包和工具箱，完成了通用技術(shù)集團破解沈陽機床經(jīng)營困境。下一步，將以超常規(guī)舉措優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)——牽頭遼控集團、金控集團與央企共同發(fā)起設(shè)立遼寧振興發(fā)展基金，以股權(quán)投資基金帶動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目投資，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“后期相關(guān)部門可能還會出臺一些針對性的政策，推動這次會議的精神在實踐中具體落實。”劉興國說，如優(yōu)化東北國有企業(yè)高層次人才引進(jìn)政策，加大東北地區(qū)國有企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，加快東北國有企業(yè)并購重組，鼓勵東北地區(qū)國有企業(yè)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大在東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度等。
周麗莎認(rèn)為，東北地區(qū)國企要牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動國企提質(zhì)增效。對此，應(yīng)強化資金和金融政策扶持，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力；積極引導(dǎo)國企制定適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，布局新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；加強國企人才隊伍建設(shè)，采取團隊移植、“帶土移植”、筑巢引鳳、智力嫁接等方式引進(jìn)國內(nèi)外人才，鼓勵校企聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，增加人才存量。
劉興國建議，未來東北地區(qū)國企改革，可以在以下方面進(jìn)行發(fā)力：一是加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)并購重組，推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)集聚資源聚焦主業(yè)。二是引導(dǎo)東北地區(qū)國有企業(yè)深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)鏈意識，加強與本地企業(yè)人的產(chǎn)業(yè)鏈合作，加快完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。三是優(yōu)化激勵機制，完善創(chuàng)新機制，推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，激發(fā)創(chuàng)新活力，以持續(xù)創(chuàng)新增強核心競爭優(yōu)勢，提升價值創(chuàng)造能力。