多地擴圍 各類引導基金落地生根
日前，成都發(fā)布《成都市進一步有力有效推動科技成果轉化的若干政策措施》，按規(guī)定組建成都天使投資母子基金，按照“投新、投早、投小、投硬”原則專注投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等。鼓勵四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)等區(qū)（市）縣聯(lián)合創(chuàng)投機構組建科技成果轉化基金群，重點投向具有市場前景的實驗室成果、中試研發(fā)、顛覆性技術等項目。
無獨有偶，今年2月，廣州產投集團牽頭成立了500億元廣州創(chuàng)新投資母基金，服務廣州科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。其下特別設立的成果轉化專項基金以新型研發(fā)機構為主要合作對象，撬動社會資本共同發(fā)起設立子基金，投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。專項基金最高出資比例可達50%，重點投向優(yōu)質科技成果轉化項目。而根據(jù)最新發(fā)布的上海政府工作報告顯示，今年上海將持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，健全技術轉移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務能級，探索設立科技成果轉化引導基金。
在此之前，我國各類引導基金更是“遍地開花”。除合肥、杭州外，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了首支由九城市政府共同出資的跨區(qū)域科技成果轉化基金。據(jù)悉，該支基金總規(guī)模100億元，由上海松江區(qū)、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等地共同出資。就全國來說，僅2022年各地新設立或啟動的科技成果轉化基金就至少有10余支，總規(guī)模近千億元。它們大都圍繞著科研院所、高校布局，主要用于早期科技項目的孵化。
“各類引導資金的設立就是幫助科技型中小微企業(yè)解決資金難的問題。主要表現(xiàn)為，一是助力科技成果轉化，另一個是關注顛覆性技術的創(chuàng)新和未來技術的創(chuàng)新。”清華大學經濟管理學院教授、技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁指出，引導基金應重視關注一些高水平高端產業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的營造，而不是傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。
事實上，地方在促科技成果轉移轉化方面“快馬加鞭”，而中央資金也早早布局。2014年，國家科技成果轉化引導基金正式啟動，高效帶動及引導地方財政資金、國有資本、社會資本向科技成果轉化階段聚集。截至去年底，轉化基金共批復設立36支子基金，總規(guī)模達624.30億元。子基金累計投資了359.55億元，帶動社會同步投資1097.04億元，投資616家企業(yè)，轉化科技成果974項。
積分畫像 千億資金向企業(yè)集聚
科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。在我國，科技成果轉移轉化的短板尤為突出。從最開始實驗室研發(fā)，到概念驗證、組建團隊、小試、中試，再到建廠工業(yè)化大生產，投放市場，營銷宣傳，產品更新迭代等，走好每一步都不是易事。
“當前國家大力引導資本助力科技創(chuàng)新，但傳統(tǒng)金融機構對于科技企業(yè)的投融資一直存在找不到優(yōu)質項目、看不懂企業(yè)科技含量、難以把控技術關聯(lián)風險等三大痛點問題，科技部火炬中心的創(chuàng)新積分制運用數(shù)字化技術手段為科技企業(yè)畫像，有效解決了輕資產且現(xiàn)金流緊張的早期科技企業(yè)融資難的問題。”六棱鏡（杭州）科技有限公司創(chuàng)始人兼董事長耿德強在接受記者采訪時表示。
耿德強所說的企業(yè)創(chuàng)新積分制，是一種基于定量評價、非傳統(tǒng)財政或金融的新型政策工具，目的是加快發(fā)現(xiàn)和精準支持一批研發(fā)能力強、成長潛力大、掌握關鍵核心技術的中小企業(yè)。2020年12月，科技部火炬中心在杭州高新區(qū)等13家國家高新區(qū)率先啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點；2021年11月將試點高新區(qū)擴增至59家；截至2022年底，試點高新區(qū)達到129家，初步實現(xiàn)了全國范圍推廣。
“受到市場影響，去年公司資金周轉問題凸顯，急需流動資金進行補充，否則可能影響研發(fā)和生產的順利進行。后來資金難題得以解決，主要得益于石家莊高新區(qū)用好了‘創(chuàng)新積分制’關鍵一招。” 河北宏瑞種業(yè)有限公司相關負責人向記者透露，今年3月，經過一周的審核期，該公司就收到中國工商銀行石家莊高新支行撥付的300萬元貸款。這是該公司在去年營業(yè)收入下降的情況下，通過石家莊高新區(qū)“創(chuàng)新積分制”融貸得到的支持款項。
事實上，隨著企業(yè)創(chuàng)新積分制的提質擴面，其在調動社會資源精準支持企業(yè)創(chuàng)新，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)等方面的政策成效日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，截至去年10月末，59家試點高新區(qū)依據(jù)量化積分，共為積分企業(yè)提供財政資金支持達307.4億元，促進積分企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資達到1294.9億元；同時不少園區(qū)還將區(qū)內的科技項目、土地劃撥、人才住房等政策與企業(yè)創(chuàng)新積分緊密銜接，有針對性地解決企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困難。
值得一提的是，在科技部火炬中心的積極協(xié)調下，近20家銀行主動與試點高新區(qū)對接合作，開發(fā)上線了“積分貸”專項金融產品，2022年已為積分企業(yè)提供貸款授信1178.6億元。其中，中國銀行與火炬中心在“總對總”層面合作開發(fā)的“中銀-火炬”企業(yè)創(chuàng)新積分貸上線，年度授信額度1000億元，對單家積分企業(yè)的無抵押授信額度最高可達3000萬元。
另外，通過企業(yè)創(chuàng)新積分，還增加了企業(yè)的品牌影響力。“我們公司不僅享受到相應的人才政策，還成功申請到‘股債通’這款金融產品。”成都精靈云科技有限公司政府事業(yè)部總監(jiān)黃曉梅表示，未來希望政府能有“企業(yè)管家”，專門對接企業(yè)，提供全生命周期服務。
破除梗阻 進一步優(yōu)化體制機制
企業(yè)是推動科技創(chuàng)新的生力軍。黨的二十大報告提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。然而，在我國的多個地區(qū)，融資難、融資慢、融資貴等仍然是制約中小科技型企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
對此，陳勁認為，如果企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，科技成果轉化的問題基本就能自然解決。當前的重點就是要優(yōu)化中國的科技結構，讓企業(yè)承擔更多的科技創(chuàng)新工作。而高校和研究院所主要是從事基礎研究和人才培養(yǎng)工作。“所以這方面需要重新分工，這是科技體制改革的重點。”陳勁表示。
事實上，目前我國專業(yè)化的技術轉移機構服務仍存在“規(guī)模小、服務少、能力弱”的現(xiàn)象，高水平、專業(yè)化技術轉移服務人才缺乏。技術轉移轉化人才既了解市場需求，又擅長經營管理，同時又懂技術，在科技成果轉化過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此，打造一支過硬的科技成果轉移轉化專業(yè)人才隊伍勢在必行。
“發(fā)達國家企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)能力比較強，他們一般從高校和院所拿到技術后，能夠快速吸收轉化、投向市場。另外，國外金融機構看到中小微企業(yè)做出與眾不同的核心技術，就敢投。而國內金融機構可能要斟酌再三，不敢投。”在陳勁看來，這需要國家科技成果評估體系的完善。“當然，未來還要需要提高我國金融機構自身識別創(chuàng)新能力，一旦能夠分辨具有真正技術含量的企業(yè)，他們勢必會加大資金支持。”陳勁稱。
業(yè)內專家普遍認為，想要做好科技成果轉化，需要在一些高校和科研機構密集的地區(qū)形成更加完善的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，提供資金、人才、產業(yè)服務、市場等多方面的支持。近年來，我國科技成果轉化工作取得進展，科技成果轉化“四梁八柱”基本形成，但是相關科技體制機制仍需要優(yōu)化。
“下一步將繼續(xù)深化科技成果轉化體制機制改革，聚焦科技成果轉化的使用權、處置權、收益權等核心問題，繼續(xù)開展科技成果的賦權試點、評價試點、改革試點等改革工作；大力推進高校院所科技成果轉化工作，爭取高校專業(yè)化國家技術轉移機構從20家增長到100家；加大各類概念驗證、中試基地等成果轉化平臺建設力度。”科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司司長周云帆此前透露。