一座超大特大城市，如何提高重點片區城市基本功能的品質內涵與發展水平，增強人口和產業綜合承載能力，加快推進重點片區成型起勢？近日，成都繪就了“實施藍圖”——《“三個做優做強”重點片區基本功能擴容下沉專項方案》出臺。
圍繞加快推動“三個做優做強”重點片區基本功能優質均衡、就近滿足，結合區域人口規模、結構、布局和產業特點，《專項方案》重點聚焦教育、醫療衛生、文體旅、社區建設服務、交通等五個領域提出24條具體措施，共計442個項目，總投資約7975億元，加快構建形成多中心、網絡化、組團式功能結構，推動宜居、韌性、智慧城市建設。
到2025年發展目標
人口和產業綜合承載能力大幅提高
據市發改委相關負責人介紹，在文件起草過程中，市發改委會同市級相關部門和各區（市）縣堅持目標導向和問題導向相結合，深入梳理了重點片區在基本功能優質均衡、就近滿足方面存在的主要問題、政策需求和項目短板，并充分借鑒上海等國內先發城市關于優化提升基本功能的政策措施和經驗做法。
▲彭州城市運動綜合體項目效果圖
根據發展目標，到2025年，重點片區宜居品質大幅提升，基本實現公共服務優質均衡、就近滿足，人才吸引集聚能力明顯增強，義務教育優質均衡比例達80%，每千人口醫療衛生機構床位數達8.3張，15分鐘社區生活圈實現全覆蓋，綠色出行分擔率達70%，并建成投運一批顯示度高、標志性強、獲得感足的重大功能性民生項目，引育一批高水平、專業化、特色化的公共服務品牌資源，實現重點片區人口和產業綜合承載能力大幅提高。
圍繞實現上述發展目標，《專項方案》從強化組織保障、資金保障、用地保障等方面提出了具體措施。
五大領域齊發力
442個項目加速重點片區成型起勢
項目建設既是推動經濟增長的重要動力，也是實現城市高質量發展的關鍵支撐。此次出臺的《專項方案》明確提出，科學布局、加快建設一批優質均衡的教育、衛生、文體旅等公共服務設施和高效便捷的交通基礎設施。
“聚焦區域人口規模、結構、布局和產業特點，適度前瞻性、高標準布局引入重大功能性基礎設施和公共服務項目，做優做強城市基本功能，推動公共服務供給與人口承載、產業發展需求相適應。”市發改委相關負責人說。
▲成都科學城
而此舉將著力打造一批功能完善、結構合理、輻射周邊的示范性片區單元，加快構建形成多中心、網絡化、組團式功能結構，推動宜居、韌性、智慧城市建設。
從多措并舉建設“家門口的好學校”，到推動優質醫療資源擴容下沉，創新文體旅發展新模式、新業態，再到將各類公共服務向社區、向家門口、向居民身邊延伸，提升重點片區交通通達性與便利性，引導人口與生產力合理布局……《專項方案》重點聚焦教育、醫療衛生、文體旅、社區建設服務、交通等五個領域，梳理形成了五大領域共計442個項目，涉及總投資約7975億元。
相關解讀
●聚焦短板和需求，做優做強基本功能
科學布局、加快建設一批優質均衡的公共服務設施和高效便捷的交通基礎設施
城市是人民棲居之所，承載著人民美好生活需要。為推進“十四五”時期“三個做優做強”重點片區基本功能優質均衡、就近滿足，近期出臺的《“三個做優做強”重點片區基本功能擴容下沉專項方案》圍繞對城市戰略定位與核心功能的承載支撐，科學布局、加快建設一批優質均衡的教育、衛生、文體旅等公共服務設施和高效便捷的交通基礎設施，提高重點片區城市基本功能的品質內涵與發展水平，從而為提升城市發展能級、吸引集聚人才、創造高品質生活、推動區域產業發展提供有力支撐。
教育
全面提升24個重點片區中小學發展水平
今后，更多的市民將在“家門口”就近享受優質教育資源。《專項方案》立足重點片區教育資源分布和人口發展情況，以“揚長補短、外扶內培”為原則，分區分類統籌推動市直屬學校、五城區學校等優質教育資源定向幫扶，不斷擴大優質教育供給，多措并舉建設“家門口的好學校”，并圍繞優化教育布局增加學位供給、提升學前教育優質普惠水平、推動中小學優質均衡發展、促進職業教育提質培優四個方面提出了具體舉措。
▲成都七中
其中，包括結合24個重點片區產業結構和功能提升需要，優化完善重點片區基礎教育設施布局，保障學位充足供給。到2025年，24個重點片區計劃啟動新建、改擴建中小學幼兒園64所，將新增學位6.9萬個。補齊學前教育資源短板，加快在優質資源覆蓋率較低的重點片區引入名師名園優質學前教育資源，促進優質資源共享和辦園品質提升。同時，加快創建國家義務教育優質均衡發展區，“增量擴面”均衡布局優質學校資源，“增師提質”優化配置師資骨干人才，全面提升24個重點片區中小學發展水平。
在促進職業教育提質培優方面，圍繞成都產業發展人才需求，在重點片區布局建設成都國際職教城、四川天府新區職業學校等項目。
醫療
三級醫療服務全覆蓋重點片區
在醫療衛生領域，聚焦優化配置重點片區醫療衛生資源，豐富特色健康服務，推動優質醫療資源擴容下沉，提出5個方面具體舉措。
圍繞強化高端醫療引領，將推動成都未來醫學城、天府國際生物城引進國內外頂尖資源，打造“醫教研產”高端項目集群。高標準建設成都未來醫學城，打造“醫教研產”一體化發展體系。同時，加速天府國際生物城成型起勢，引進高端社會醫療服務機構，打造生物科技創新制造技術和醫療技術高精尖人才培育孵化平臺。
▲四川大學華西醫院
在推動城市優質資源下沉方面，推進省市優質醫療資源向重點片區傾斜，引導和支持高水平醫療機構領辦一批主要服務重點片區的醫療機構，力爭實現三級醫療機構服務范圍對重點片區全覆蓋。支持部省市屬高水平醫療機構在優質醫療資源需求較高的片區開辦分院，高水平醫療服務輻射天府中央法務區、交子金融商圈、天府動力源（新都片區）、蓉北樞紐商圈、東安湖活力城、天府文化公園、蓉南新興產業帶、春熙路時尚商圈等。
同時，還將推動區（市）縣級公立醫療機構提檔升級，健全城市新區醫療衛生體系，提升郊區新城和部分中心城區衛生服務能力，力爭到2025年各區（市）縣均能為重點片區提供完整的醫療衛生服務。
文旅體
創新發展新模式和新業態
走出家門15分鐘內，市民就將享受到公共文化服務圈、運動健身圈服務，同時今后還將體驗到越來越多的大型藝術展覽活動，文體旅生活更加豐富多彩。
從完善公共文體服務網絡、布局高水平文體設施、導入優質文體資源，到舉辦品牌文旅活動、打造高水平體育賽事、探索創新文體服務供給機制等舉措，《專項方案》立足重點片區獨特文化基因和文體旅優勢，明確提出創新文體旅發展新模式、新業態，打造形成一批具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和高水平專業賽事，有效提升優質文化體育旅游服務的專業化、便利化水平。
▲四川大學望江校區體育館
其中，包括聚焦重點片區群眾文化體育需求和區域建設發展實際，完善“15分鐘公共文化服務圈”和“運動成都15分鐘健身圈”。新建、改建一批基層綜合性文化服務中心，推進“城市閱讀美空間”“留燈書屋”等身邊圖書館建設，推進體育公園、社區運動角、天府綠道健身新空間等全民健身場地設施建設。
在導入優質文體資源方面，將以成都市文化館、成都圖書館為中心館，推動重點片區文化館、圖書館總分館建設，建立全民藝術普及基層實踐中心和服務點，并搭建重點片區與演藝資源的共享機制，充分發揮以演藝為核心的產業輻射動力，拉動相關產業共同發展。
社區建設和服務
公共服務向居民身邊延伸
社區公共服務關系著每一名居民美好生活，也是一座城市幸福感的重要指標之一。《專項方案》聚焦打造一刻鐘便民生活圈，建設品質化現代社區、推進城市更新和老舊小區改造、打造基層治理共同體，推動社區內涵建設，明確提出各類公共服務向社區、向家門口、向居民身邊延伸。
圍繞建設品質化現代社區，將降低社區圍閉尺度，提升城市通透性與微循環能力。優先支持片區內城鎮老舊小區和鄉村居民街區通過有機更新、風貌打造、基礎設施補短板等，改善居民居住品質。提升社區宜居品質，推進社區綠化美化，因地制宜打造社區“金角銀邊”，加強口袋公園、微綠地建設，并建立多層級社區公園體系和慢行步道體系。
▲成都東部新區藍綢帶未來公園社區效果圖
同時，完善家門口服務體系，以滿足社區居民美好生活需要。城鎮、產業類社區按每百戶不少于30平方米的標準，全覆蓋配備一站式社區綜合服務設施。推進社區綠道均衡分布，實現公園綠地、廣場綠地步行5分鐘覆蓋率達90%，并探索推進基本公共服務由戶籍人口向社區常住人口全覆蓋；完善配置新能源停車位和智能快件箱；繁榮發展符合居民家政、休閑、社交、購物等需求的社區商業，構建完善的“基礎便民型+品質提升型”社區商業體系。
交通
“三張網”提升通達性和便利性
在交通領域，《專項方案》提出聚焦提升重點片區交通通達性與便利性，根據區位特點和布局分類，提高資源配置能力和經濟運行效率，打通對外樞紐“外循環”、軌道交通“內循環”和公共交通“微循環”，引導人口與生產力合理布局。
以開放樞紐為牽引，打通交通“外循環”。推動國際空港經濟區做強國際航空樞紐功能，基本形成協同運行、差異發展的“國際樞紐+區域樞紐”兩場運行格局，到2025年國際（地區）航線達140條以上，航空年旅客吞吐量達8000萬人次、年貨郵吞吐量達100萬噸。加快構建雙機場間“2軌3高4快”快速交通體系，完善雙機場間天府中央法務區、天府國際生物城、天府動力源、成都未來科技城、成都未來醫學城、蓉南新興產業帶等重點片區交通銜接體系。
▲成都軌道交通
以軌道交通為支撐，構建交通“內循環”。全面完成城市軌道交通第四期建設，初步形成“環+放射”形態、1小時通勤的軌道上的都市圈。通過暢通城市“主動脈”和區域“毛細血管”，高快速路網有效覆蓋24個重點片區，區域間便捷互聯，支撐高端產業集聚發展。
同時，以公共交通為補充，提升交通“微循環”。推進“軌道+公交+慢行”綠色交通模式，持續提升市民出行體驗，到2025年，軌道交通占公共交通分擔率達65%，綠色出行分擔率達70%以上，推動實現中心城區建成區平均通勤時間下降到35分鐘左右。