早在2012年5月，中日韓三方正式簽署上述協(xié)定，并同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。該協(xié)定一直被認(rèn)為是開啟自貿(mào)區(qū)談判最重要的一環(huán)。
一位了解談判進(jìn)程的人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，政治意愿將成為推動下一步談判的關(guān)鍵，而日本的態(tài)度最為猶豫。出于制衡美方提出的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的考量，中國的態(tài)度始終較為積極，應(yīng)該會全力推動此輪談判的進(jìn)程。
目前日本的態(tài)度較耐人尋味：一方面，在近期美國總統(tǒng)奧巴馬訪日期間，日本未與其就TPP的汽車和牛肉進(jìn)口關(guān)稅議題達(dá)成一致；另一方面，若中韓自貿(mào)區(qū)提前達(dá)成一致，也會對日本相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
日韓最為關(guān)注投資保護(hù)
中日韓投資協(xié)定的簽署，被認(rèn)為是三國經(jīng)貿(mào)合作中具有里程碑意義的事件。這是中日韓第一個促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的法律文件和制度安排，協(xié)定將為三國投資者提供更為穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)曾在“第二屆中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇”上表示，中日韓的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和跨國投資居世界前列，2011年中日韓的對外投資分別為676億美元、1156億美元、204億美元。但三國間的相互投資僅占上述投資總量的約6%，因此加強(qiáng)三國投資合作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程具有十分積極的意義。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，投資保護(hù)協(xié)定主要的目的是保護(hù)投資者利益，從短期來看，對于日韓在華投資保護(hù)利益更大，但從長遠(yuǎn)來看，對中國也是很有好處的，主要體現(xiàn)在為外國投資者提供穩(wěn)定的投資預(yù)期。
“中國過去主要是吸引投資的狀態(tài)，對外資提供較多優(yōu)惠政策，這種政策并不是可持續(xù)的。目前與日韓簽署投資協(xié)定，就是在提供一個可預(yù)期穩(wěn)定的市場政策。”屠新泉說。
中日韓投資協(xié)定談判始于2007年，三方先后進(jìn)行了13輪正式談判和數(shù)次非正式磋商，于2012年3月下旬結(jié)束。該談判被定為三邊自貿(mào)區(qū)談判的啟動前提。2011年中日韓圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的官產(chǎn)學(xué)共同研究結(jié)束，為自貿(mào)區(qū)談判提供了理論支撐。但鑒于日韓希望先簽訂投資協(xié)定，再展開自貿(mào)區(qū)談判，三邊投資協(xié)定便成為關(guān)乎中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的焦點。
中國目前已經(jīng)與包括日韓在內(nèi)的大部分國家簽署并修改了促進(jìn)直接投資的“投資保護(hù)協(xié)定”，但在新形勢下，“投資協(xié)定”又擁有了不同含義。根據(jù)經(jīng)合組織較早提出的“多國間投資協(xié)定”(MAI)的定義，“投資協(xié)定”至少包括以下內(nèi)容：關(guān)于直接投資，接受國政府必須承諾確保政策透明性、承諾最惠國待遇、給予投資方國民待遇、原則禁止將投資設(shè)施收歸國有，在不得不收歸時，要承諾給予適當(dāng)補(bǔ)償。而這種政府承諾必須是“事前承諾”，即投資前承諾。而“投資保護(hù)協(xié)定”則是對投資行為發(fā)生后的利益給予保護(hù)的承諾，即投資后的利益保護(hù)承諾。
自貿(mào)談判仍舊面臨政治阻力
目前，在經(jīng)濟(jì)仍處于高速活躍的亞太地區(qū)，各種自貿(mào)協(xié)定多層次如火如荼地進(jìn)行。不僅包括TPP、中韓和中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面伙伴關(guān)系(RCEP)，最近中國又提出加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的可行性研究。
屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，僅從經(jīng)濟(jì)上來看，自貿(mào)區(qū)談判一旦達(dá)成，中國可能會擔(dān)心對電子、化工、鋼鐵、汽車、造船業(yè)的沖擊；韓國則會比較擔(dān)心日本的高科技產(chǎn)品，以及中國的勞動密集型產(chǎn)品；同時，日本和韓國都會比較擔(dān)心對農(nóng)業(yè)的沖擊。
不過相比經(jīng)濟(jì)問題，自由貿(mào)易協(xié)定對于大國來說，更多還是出于戰(zhàn)略考量。近期奧巴馬訪問日本和菲律賓，更引發(fā)了人們對TPP經(jīng)濟(jì)規(guī)則的泛政治化擔(dān)憂。
自2002年就由民間推動提出設(shè)想的中日韓自貿(mào)區(qū)，最大的阻力還是來自政治意愿。中日韓作為東亞國家，彼此之間的政治關(guān)系極為復(fù)雜，缺乏互信決定了自貿(mào)協(xié)定最終談判達(dá)成的時間表一拖再拖。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對本報記者表示，從談判本身的經(jīng)濟(jì)問題來看，三國進(jìn)行了長達(dá)7年、由各自政府授權(quán)的可行性研究，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術(shù)性問題基本上經(jīng)過了測算。此輪談判者之間，也都是彼此熟悉的老朋友了。關(guān)鍵在于如何平復(fù)各自國內(nèi)的政治力量，達(dá)到各自博弈平衡的問題。
“經(jīng)過測算，如果開啟自貿(mào)區(qū)談判，中韓兩國彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨美國主導(dǎo)的TPP的制約。”趙忠秀說。
傳統(tǒng)上，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟(jì)的雁陣結(jié)構(gòu)(geesesystem)，即日本主導(dǎo)、韓國靠后，中國更為靠后。但是，隨著韓國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，在高科技、電子領(lǐng)域已經(jīng)逐步趕上并超過日本；中國也逐漸具備了大市場優(yōu)勢，使得日本較為邊緣化。因此，在達(dá)成日本意愿最強(qiáng)的投資協(xié)定之后，啟動自貿(mào)區(qū)談判的意愿事實上在減退。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立則認(rèn)為，從整體來看，日本已經(jīng)承諾參加TPP談判，韓國與美國的自貿(mào)區(qū)也已生效，使得日本、韓國對中日韓自貿(mào)區(qū)的必要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和形式存有疑慮。
“不過，雖然日本加入TPP的談判，但是從經(jīng)濟(jì)利益上來說，也很難達(dá)到日本自身的預(yù)期，因此是否真正加入中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，也是它雖然認(rèn)真考慮，但比較糾結(jié)的所在。”屠新泉說。