自然資源部自然資源開發利用司負責人表示，長期以來，在一些城鎮和鄉村地區，包括城中村和老舊廠區，普遍存在存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。有的城中村人居環境差，基礎設施和公共服務設施不足，有的產業用地容積率較低，投入和產出水平不高。

該負責人表示，在人口凈流入、新增空間有限、產業發展用地矛盾突出的城市，開展低效用地再開發試點，有利于補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉人居環境，也有利于增加建設用地有效供給，保障產業項目落地和轉型升級。

今年4月，中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，強調要堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。

通知明確，試點城市要在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創新盤活利用存量土地的政策機制。堅持市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在空間統籌、結構優化、資金平衡、組織推動等方面的作用，堅持公平公開、“凈地”供應，充分調動市場參與的積極性。盤活的城鄉空間資源更多地用于民生所需和實體經濟發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉人居環境，保障產業項目落地和轉型升級。

此前，我國在廣東、江蘇、浙江等東部地區率先實施低效用地再開發。隨著工作推進，一些社會效益好、改造難度小的項目逐步消化，原有政策紅利逐步減弱，面臨規劃難統籌、資金難籌措、收益分配難協調、歷史遺留問題難處理等問題。

據悉，此次低效用地改革目標之一是增加建設用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業項目的容積率，推廣應用節地技術和節地模式，明顯降低單位GDP建設用地使用面積。同時，建立可復制推廣的低效用地再開發政策體系和制度機制，為促進城鄉內涵式、集約型、綠色化高質量發展提供土地制度保障。

這位負責人表示，要完善土地供應方式和地價政策工具，探索不同用途地塊混合供應，“肥瘦搭配”聯動改造，綜合評價出讓或帶設計方案出讓，完善地價計收補繳標準。

通知同時要求，在試點工作開展過程中，嚴格落實國土空間規劃管控要求，嚴守紅線底線，確保耕地不減少、建設用地總量不突破、生態保護紅線保持穩定，要在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創新盤活利用存量土地的政策機制。

試點期間，自然資源部將組織開展中期評估，評價各試點城市實施成效并加強督促指導。