自7月24日中共中央政治局會(huì)議提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，各地陸續(xù)對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。
9月18日，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》，在“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”方面提到，市縣應(yīng)按屬地原則和管理權(quán)限落實(shí)主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。
往前追溯，8月2日，湖南省財(cái)政廳網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于湖南省2022年省級(jí)決算草案和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》也提出，要“落實(shí)好一攬子化債方案”“激勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)‘替接他盤’、續(xù)本降息，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本”等。
“當(dāng)前我國地方政府顯性債務(wù)余額控制在全國人大批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，加之我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步向好，同時(shí)利率水平走低，未來債務(wù)付息成本可控，因此總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，但是，從隱性債務(wù)角度看，考慮到其復(fù)雜性和多樣性，仍需高度重視、認(rèn)真化解，嚴(yán)防地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清也對(duì)記者表示，地方債在化解地方財(cái)政困難中發(fā)揮了積極作用，盡管目前部分地方政府債務(wù)規(guī)模偏大，但總體上仍處于安全可控范圍，可以說有“危”的一面，但也有“轉(zhuǎn)危為安”的機(jī)遇。
“需要說明的是，舉債是籌措資金的常態(tài)化手段，本身并不是風(fēng)險(xiǎn)。”宋向清進(jìn)一步分析稱，債務(wù)支出結(jié)構(gòu)與效率、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與現(xiàn)金流的匹配度等因素，將直接影響債務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和現(xiàn)金流的充裕性保障。債務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)等的錯(cuò)配將導(dǎo)致債務(wù)效率降低，無法形成償債良性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部網(wǎng)站9月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》在下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排中稱，“中央財(cái)政積極支持地方做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。
東吳證券研報(bào)認(rèn)為，回顧近幾年順利緩解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)負(fù)擔(dān)的優(yōu)秀案例可發(fā)現(xiàn)，地方政府多采取“因地制宜”的方式緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，包括但不限于采取債務(wù)重組的“鎮(zhèn)江模式”、采取資產(chǎn)變現(xiàn)的“白酒化債”、以及采取企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)型的“康旅模式”等。不同化債模式各有利弊，地方政府均會(huì)結(jié)合自身資源對(duì)化債方案進(jìn)行“量身定制”。
“從全國來看，廣東省財(cái)政實(shí)力殷實(shí)，在可統(tǒng)籌的資金、可盤活的資產(chǎn)和資源等方面，化債的路徑選擇是較多的。”白彥鋒表示，但從根本上來講，各地政府還需要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和潛力，為做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
宋向清建議，各地方政府要強(qiáng)化增收節(jié)支意識(shí)，增強(qiáng)資源變現(xiàn)能力，增加資產(chǎn)配置的多樣性、合理性，切實(shí)降低地方政府償債負(fù)擔(dān)。同時(shí)，地方政府也要把債務(wù)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的當(dāng)前需求結(jié)合起來，將有效推進(jìn)資源再生、資產(chǎn)重置、資金循環(huán)作為妥善化解存量隱性債務(wù)的重要手段，從而可以借力產(chǎn)業(yè)化支撐，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。