這是全國人大常委會會議首次對“一府兩院”同一主題的三個報(bào)告開展專題詢問。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法、審判、檢察工作，如何更有效打擊環(huán)境資源犯罪、如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、如何進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作……面對這些問題，“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人予以坦誠回應(yīng)。
圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)嚴(yán)懲突出違法犯罪
近年來全國公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，有力助推我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全國人大常委會委員吳杰明首先發(fā)問：下一步公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？
“緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、守牢18億畝耕地紅線等重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)‘昆侖’‘平安長江’等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動植物資源等突出犯罪，守護(hù)好綠水青山。”國務(wù)委員、公安部部長王小洪答復(fù)說。
“把打擊矛頭對準(zhǔn)犯罪鏈條上的組織者、經(jīng)營者、獲利者。對涉及黑惡勢力及‘保護(hù)傘’的，打財(cái)斷血、打傘破網(wǎng)，堅(jiān)決打深打透打徹底。針對行業(yè)‘潛規(guī)則’，強(qiáng)化部門聯(lián)動、行刑銜接。”強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)打的同時，王小洪表示，“要落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。我們將在執(zhí)法過程中把握好法理情相統(tǒng)一。”
他表示，目前，京津冀、長三角地區(qū)，長江、黃河、白洋淀等流域，以及大熊貓國家公園周邊地區(qū)已經(jīng)建立打擊環(huán)境資源犯罪警務(wù)協(xié)作機(jī)制。公安部將指導(dǎo)地方緊緊圍繞重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)等，進(jìn)一步健全區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合打擊整治，形成工作合力。
把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實(shí)處
當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。高友東委員詢問，人民法院在司法實(shí)踐中如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系？
對此，最高人民法院院長張軍說，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，根本在于把習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實(shí)處，領(lǐng)悟好綠水青山就是金山銀山蘊(yùn)含的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證關(guān)系，落到環(huán)境資源審判工作的全過程各環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前司法審判工作實(shí)際，要把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實(shí)處。
張軍進(jìn)一步闡釋，單純的刑事審判更加注重個案懲治和打擊，處理不當(dāng)可能影響發(fā)展。單純的民事審判更注重平等主體之間利益平衡，容易忽視具體爭議背后的社會利益、國家利益。單純的行政審判，容易更多考慮具體的行政措施是不是合法，整體的宏觀的治理可能受到忽視。
“融合刑事、民事、行政審判，在機(jī)制上更有利于踐行把國家治理和社會治理與個案辦理有機(jī)相融的初衷。司法審判當(dāng)中要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把中國特色社會主義審判制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的效能優(yōu)勢。”張軍說。
張軍表示，最高人民法院正在指導(dǎo)人民法院案例庫的建設(shè)，把環(huán)境資源典型案例統(tǒng)一規(guī)范收入案例庫，輔助司法審判，方便社會各界、廣大人民群眾通過案例學(xué)法守法用法，更加深刻領(lǐng)會綠水青山就是金山銀山。
發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢推動綜合治理
檢察公益訴訟助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)取得顯著成效。呂忠梅委員對此提問：人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問題和困難是什么？如何綜合發(fā)揮“四大檢察”的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作？
關(guān)于面臨的問題和困難，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇分析說，從檢察工作自身來看，在工作理念、能力、力量和機(jī)制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問題；從檢察履職相關(guān)聯(lián)問題來看，主要是行政執(zhí)法和刑事司法的雙向銜接還不夠順暢等。
對于促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，應(yīng)勇表示，要堅(jiān)持依法一體履職，發(fā)揮體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來強(qiáng)化檢察履職，在縱向上形成全國四級檢察機(jī)關(guān)一體履職的格局，上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)充分履職、加強(qiáng)監(jiān)督。橫向上，每一個檢察院內(nèi)部的職能部門，一體履職，形成工作合力。要堅(jiān)持依法綜合履職，統(tǒng)籌運(yùn)用民事、行政、刑事、公益訴訟等多種手段，形成執(zhí)法司法的合力，提升環(huán)境執(zhí)法司法綜合保護(hù)水平。
環(huán)境資源破壞容易治理難，修復(fù)更難，要推動治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。“檢察機(jī)關(guān)不能就案辦案、就事論事、機(jī)械司法，而是要通過個案辦理、類案整治來發(fā)現(xiàn)普遍性問題，進(jìn)而促進(jìn)一類案件甚至一個領(lǐng)域、一個行業(yè)、一個區(qū)域共性問題的解決，從源頭上減少同類案件的反復(fù)發(fā)生。”應(yīng)勇說。
破解鑒定難題保障執(zhí)法司法工作
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對檢驗(yàn)鑒定的依賴程度較高。各地普遍反映現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定項(xiàng)目等資源不能滿足實(shí)際需求，影響案件辦理。張軒委員提問，有關(guān)部門對破解這些難題有什么打算和安排？
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，針對這些問題，將會同有關(guān)方面，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動更多的案件走簡易評估程序，在保證鑒定的科學(xué)性前提下優(yōu)化鑒定要求，配合相關(guān)部門指導(dǎo)各地制定環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把鑒定成本降下來、周期縮短，對急需領(lǐng)域出臺相關(guān)專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)文件和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為鑒定提供科學(xué)的依據(jù)。
司法部部長賀榮表示，將務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)立法工作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，完善鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理和鑒定人能力的建設(shè)。此外，司法部還將持續(xù)會同環(huán)境資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)完善行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳工作的力度和針對性，形成全社會共同保護(hù)環(huán)境資源的合力。
環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件鑒定工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)踐中還存在一些亟待破解的難題。公安部副部長徐大彤說，公安部將著力打造公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定“國家隊(duì)”，推動建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的專業(yè)檢驗(yàn)鑒定力量，加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，共享各方面鑒定資源，與現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)建立檢驗(yàn)鑒定“綠色通道”，更好保障刑事案件偵辦工作。