自2012年以來，由于受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，導(dǎo)致運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，需科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，加大整合兼并和關(guān)閉小煤礦力度。

為遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，政府決定嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸／年、擴建低于9萬噸／年的煤礦建設(shè)項目；停止核準與其他煤礦企業(yè)存在“樓上樓”關(guān)系的擴建項目；對不符合福建省煤礦機械化建設(shè)要求的新建和擴建項目，不得批準安全設(shè)施設(shè)計，不得開工建設(shè)；擴建煤礦建設(shè)項目核準須報備省經(jīng)信委，無異議后方可履行下一步項目建設(shè)程序。

同時，為促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展政府，政府決定加大整合兼并。支持以生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)力量強、裝備水平高、安全生產(chǎn)有保障的煤礦企業(yè)為主體，通過資源整合或兼并重組等方式，升級改造小煤礦，消除不同煤礦企業(yè)之間存在的“樓上樓”關(guān)系，促進煤炭集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批骨干型煤礦。

此外，政府還加大關(guān)閉小煤礦力度。原則上按照“一礦、一證（采礦證）、一個生產(chǎn)系統(tǒng)、一個經(jīng)濟實體”模式，實施資源整合和升級改造，已確定被整合的礦井應(yīng)列入次年關(guān)閉淘汰計劃。從完善安全生產(chǎn)管理入手，強化整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能。重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和資源枯竭的煤礦，分階段淘汰9萬噸/年以下煤礦，其中6萬噸/年以下煤礦于2015年底前淘汰，9萬噸/年以下煤礦于2018年底前淘汰。