自2012年以來，由于受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業出現結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，導致運行困難加大。為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，需科學調控煤炭生產總量，加大整合兼并和關閉小煤礦力度。

為遏制煤炭產量無序增長，政府決定嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸／年、擴建低于9萬噸／年的煤礦建設項目；停止核準與其他煤礦企業存在“樓上樓”關系的擴建項目；對不符合福建省煤礦機械化建設要求的新建和擴建項目，不得批準安全設施設計，不得開工建設；擴建煤礦建設項目核準須報備省經信委，無異議后方可履行下一步項目建設程序。

同時，為促進煤炭行業持續健康發展政府，政府決定加大整合兼并。支持以生產規模大、技術力量強、裝備水平高、安全生產有保障的煤礦企業為主體，通過資源整合或兼并重組等方式，升級改造小煤礦，消除不同煤礦企業之間存在的“樓上樓”關系，促進煤炭集約化生產，提高產業集中度，培育一批骨干型煤礦。

此外，政府還加大關閉小煤礦力度。原則上按照“一礦、一證（采礦證）、一個生產系統、一個經濟實體”模式，實施資源整合和升級改造，已確定被整合的礦井應列入次年關閉淘汰計劃。從完善安全生產管理入手，強化整頓關閉，淘汰落后產能。重點關閉不具備安全生產條件和資源枯竭的煤礦，分階段淘汰9萬噸/年以下煤礦，其中6萬噸/年以下煤礦于2015年底前淘汰，9萬噸/年以下煤礦于2018年底前淘汰。