船舶停靠在黃驊港綜合港區(qū)碼頭（2023年10月19日攝，無人機照片）。新華社記者 駱學峰 攝
此次方案出臺的背景和原因是什么？包含哪些主要內(nèi)容？將給企業(yè)帶來什么變化？在31日舉行的海關總署例行記者通報會上，海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐對此進行詳細解答。
加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，在促進對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應，外貿(mào)占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿(mào)進出口總值的18.1％。
“近年來，面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化，我國加工貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)。”黃伶俐表示，一方面，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿(mào)易自身亟需轉型升級；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿(mào)結構轉型壓力愈發(fā)緊迫。
黨的二十大報告明確提出，要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設貿(mào)易強國。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年4月國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》，對推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。“今年以來，通過開展全國性加工貿(mào)易實地大調(diào)研，廣泛征求各界意見，海關總署研究提出上述一攬子改革措施。”黃伶俐介紹說。
具體來看，這些改革措施有為了順應企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負的現(xiàn)實需求，提出的放寬深加工結轉集中申報時限、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式等10項舉措；也有為了支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉移，提出的簡化國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3項舉措；還有為了筑牢安全發(fā)展防線，提出的研究完善規(guī)章制度體系、推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設等3項舉措。
黃伶俐表示，此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機制，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
10月30日，山東美佳集團旗下日照美佳科苑食品有限公司車間內(nèi)，工人們正在將保稅原料——進口狹鱈魚原料加工成鱈魚片、鱈魚柳等產(chǎn)品，加工訂單完成后這些商品將乘船出口至韓國，進而很快出現(xiàn)在國外超市貨架上。然而，按原有規(guī)定，這批原料是通過集團旗下另一家食品公司保稅進口的，集團無法內(nèi)部調(diào)撥，對料件和產(chǎn)品進行整合。
美佳集團報關部部長孫明燕說，得益于青島海關相關改革，集團可以將進口保稅料件及設備在旗下成員企業(yè)間自由調(diào)撥、庫存共享。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，集團陸續(xù)實現(xiàn)了1940余噸狹鱈魚、鯖魚等保稅生產(chǎn)原料在旗下公司間的調(diào)撥，進而可以統(tǒng)籌生產(chǎn)，按時完成訂單任務，并搶占發(fā)展先機簽下了近千萬元的新訂單。
順應加工貿(mào)易企業(yè)集團化發(fā)展需求，盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本，拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力，輻射帶動了上下游企業(yè)發(fā)展。2021年10月起，海關總署在全國范圍內(nèi)推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式。目前全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元。
堅持問題導向和需求導向相結合，堅持頂層設計和基層探索相結合，改革措施將為加工貿(mào)易注入發(fā)展新動能，推動加工貿(mào)易再上新臺階。黃伶俐說，下一步，海關總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實施、先易后難”的原則，組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實施工作，協(xié)同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。