全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制

李強(qiáng)王滬寧蔡奇出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》。

習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家預(yù)算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，更好滿足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國家安全。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會(huì)議。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)，通過一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅(jiān)持“過緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。要堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

會(huì)議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源，要加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)專家積極性和主動(dòng)性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵(lì)這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

會(huì)議指出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。