部署全面推進美麗中國建設

黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

會議指出，“要根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決力度”“通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實”。

“當前，我國推進生態文明建設的綜合實力更強、物質技術基礎更好、社會共識更廣、人民群眾期望更高。”中國工程院院士王金南說，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，要以高水平保護促進高質量發展，以高品質生態環境支撐高質量發展。要順應人民群眾對美好生活的向往，努力提供更多優質生態產品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

生態環境部環境規劃院副院長萬軍表示，我國的生態環境離美麗中國建設目標、離人民群眾期待、離高質量發展要求還有差距，還面臨一系列問題和挑戰，如生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源環境壓力仍處于高位，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固等。

“這也是全面推進美麗中國建設需要集中解決的重點任務。”萬軍說，要持續深入推進污染防治攻堅，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量。把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的根本之策，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進社會經濟全面綠色低碳轉型。要處理好自然恢復和人工修復的關系，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，保護生物多樣性，維護國家生態安全。

此外，還要堅持發揮各方積極性，建設美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣，培育美麗園區、美麗社區、美麗學校等美麗“細胞”。

著力抓好生態文明制度建設

制度是管根本、管長遠的。我國已建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的生態環境制度體系，為生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅實的制度保障。

會議指出，著力抓好生態文明制度建設，發揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

“全面推進美麗中國建設，要繼續把生態文明制度建設放在突出位置，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”王金南說，要增強系統觀念，將環境污染治理與生態保護修復結合起來，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，強化水資源、水環境、水生態“三水統籌”，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度。要加強促進綠色低碳發展的制度建設，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。要強化市場激勵、科技支撐、標準引導、公眾參與的制度建設，激發全社會內生動力，全民共建美麗中國。

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來，持續完善生態環境領域法制、體制、機制和規制，要加強相關立法，進一步理順管理體制，探索激勵機制、監督機制等，并不斷完善相關標準和規劃。

加強生態環境分區管控

會議審議通過了《關于加強生態環境分區管控的指導意見》，要求利用生態環境分區管控成果，服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。目前，我國已經基本建立了覆蓋全國的生態環境分區管控體系，全國劃定了4萬多個環境管控單元。

王金南說，加強生態環境分區管控，將有效提高生態環境治理效能，一單元一策略，精準施策、科學治污、依法管理，顯著提高生態環境精細化差異化管理水平。

把生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等生態環境“硬約束”，落實到生態環境管控單元，制定生態環境準入清單，為發展明底線、劃邊框，有效遏制“兩高一低”項目盲目發展，將為綠色低碳高質量發展留出更多空間。

萬軍表示，未來要進一步完善問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態環境分區管控體系，堅持數字賦能和落地應用，為重大政策科學決策、重大規劃編制、重大生產力合理布局引導提供支撐。要強化生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等領域應用和監督管理，不斷提高生態環境精準、科學、依法治理水平。

谷樹忠建議，要將生態環境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃等相銜接，使生產空間、生活空間、生態空間更加明確，實施分區分類管控策略，推動生態環境根本好轉。