為什么啟動：重構市場和保障關系的一項重大改革

國家開發(fā)銀行近日在福州落地全國首筆配售型保障性住房貸款，新一輪保障性住房規(guī)劃建設啟動。

住房城鄉(xiāng)建設部相關司局負責人表示，之所以啟動新一輪保障性住房規(guī)劃建設，是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅動”存在一長一短的情況，保障性住房建設相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一二線大城市，由于房價高，部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設保障性住房，是在新形勢下適應中國式現代化建設新要求，完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的一項重大改革。

新一輪保障性住房規(guī)劃建設與此前原有的住房保障體系有何不同？該負責人說，原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體。而現在則將保障性住房建設，分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。按照要求，城市人民政府要從解決困難工薪人群住房問題入手，根據供給能力，合理確定保障范圍和準入條件，逐步將范圍擴大到整個工薪收入群體。

保障誰：當前重點要保障好“兩類群體”

新一輪保障性住房規(guī)劃建設，并非照搬國外某種模式，而是一項具有中國特色的住房保障模式改革，要加快建立一種“保障+市場”的房地產業(yè)發(fā)展新模式。那么，哪些人可以申請、怎么申請配售型保障性住房呢？

該負責人表示，新一輪保障性住房建設，以家庭為單位，保障對象只能購買一套保障性住房，其重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要引進的科技人員、教師、醫(yī)護人員等這“兩類群體”。有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

同時，新一輪保障性住房建設一個突出的特點，就是拓展了配售型保障性住房新路子。目前，配售型保障性住房申購的具體條件，還要看地方政府下一步的規(guī)劃和要求。標準是根據申請人的家庭收入、住房、財產等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

怎么建：城市黨委、政府負有主體責任

加快推進保障性住房建設，那么這類房子怎么建？由誰來建設呢？該負責人表示，規(guī)劃建設保障性住房，根本目的是滿足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對于保障性住房規(guī)劃建設負有主體責任。

據介紹，目前大部分城市已按要求報送了明年的建設計劃和建設項目，住房城鄉(xiāng)建設部正在會同有關部門督促地方將建設項目落實到具體建設地塊，同時做好后續(xù)項目儲備。其中上海、濟南、青島、福州、長沙等不少城市已經開工了一批項目。

目前建設保障性住房面臨的困難較多，因此要堅持問題導向和目標導向，運用改革創(chuàng)新的辦法著力解決好建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列重點問題。為此，配售型保障性住房的建設數量，將由城市政府“以需定建”，科學合理確定供給規(guī)模。

該負責人表示，部分城市個別區(qū)域已經出現供給過剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置的住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。與此同時，涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺。

如何管理：實施嚴格的封閉管理

這次新一輪保障性住房規(guī)劃建設，還有一個特點，就是要實施嚴格的封閉管理。

該負責人說，配售型保障性住房明確要實施嚴格的封閉管理，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。

保障性住房不得上市交易、實施嚴格的封閉管理，將是區(qū)分保障性住房和市場化住房一個重要的舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。

需要注意的是，按照要求，新一輪保障性住房規(guī)劃建設過程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實施前已配售的共有產權住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。