聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
開年即沖刺，起步即起勢。2024年一開年，各地鉚足干勁“滿弦”開工。
1月2日，江蘇省舉行重大項(xiàng)目建設(shè)啟動會議，一季度計(jì)劃開工億元以上項(xiàng)目2710個(gè)，同比增加561個(gè)。同日，合肥至武漢高鐵（安徽段）暨2024年安徽省第一批重大項(xiàng)目開工動員會舉行，重大項(xiàng)目共460個(gè)，總投資4896.3億元，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中十大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目253個(gè)、占比55%。陜西省一季度計(jì)劃開工省市級重點(diǎn)項(xiàng)目572個(gè)、總投資3143.45億元、年度計(jì)劃投資1031.39億元。
在廣東，深圳2024年首批205個(gè)新項(xiàng)目建設(shè)集中開工，分布在重大科技和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域。在福建，廈門63個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資1152億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。在湖南，2024年重大項(xiàng)目集中開工儀式1月3日在長沙、岳陽、益陽同步舉行，11個(gè)重大項(xiàng)目總投資達(dá)872億元，主要集中在重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)向“新”，民生向“暖”。投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶動能力強(qiáng)、著力補(bǔ)短板惠民生，是多地重大項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。比如，上海市楊浦區(qū)集中簽約的50個(gè)重大項(xiàng)目，涉及在線新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智能制造、人工智能、生命健康、綠色低碳、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國石化岳陽地區(qū)百萬噸乙烯煉化一體化及煉油配套改造項(xiàng)目總投資357億元，是湖南迄今為止單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可帶動下游投資超過1500億元。北京市豐臺區(qū)聚焦惠民生暖民心實(shí)事，開工豐臺中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期、人大附中園博園校區(qū)等13個(gè)民生改善項(xiàng)目。
近年來，各地紛紛將組織重大項(xiàng)目集中開工作為實(shí)現(xiàn)投資增長、提升增長動力的重要舉措。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長楊萍表示，一方面，重大項(xiàng)目集中開工有利于發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。另一方面，集中開工重大項(xiàng)目的行業(yè)分布、投資主體構(gòu)成，對擴(kuò)大有效益的投資發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)作用。此外，在組織產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目集中開工過程中，政策保障不可或缺，將助推政府不斷提高優(yōu)化營商環(huán)境的能力。
確保投資形成高質(zhì)量供給
從歲末年初各地召開的經(jīng)濟(jì)工作會議情況看，“擴(kuò)大有效益的投資”是部署做好2024年地方經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，重大項(xiàng)目是重要抓手。
比如，四川省提出，著力擴(kuò)大有效投資，推動儲備項(xiàng)目接續(xù)早投、新建項(xiàng)目早開快投、在建項(xiàng)目快建多投、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。江西省表示，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“十百千萬”工程，充分用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)培育更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目。云南省明確，要在投資挖潛、擴(kuò)域、提效上下功夫，謀劃儲備一批高質(zhì)量項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力，落實(shí)要素保障，擴(kuò)大有效需求，推動重大項(xiàng)目加快建設(shè)。
推動重大項(xiàng)目建設(shè)，既要早謀快干，更要注重質(zhì)量。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地對重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提出明確要求。比如，江蘇省要求，樹牢正確政績觀抓項(xiàng)目建設(shè)，把綠色低碳、支撐能力、項(xiàng)目可持續(xù)性作為前提，看數(shù)量更看質(zhì)量效益，看體量更看科技含量和綠色含量，看財(cái)稅貢獻(xiàn)更看帶動引領(lǐng)效應(yīng)，看當(dāng)下產(chǎn)出更看未來競爭力。陜西省強(qiáng)調(diào)，要盯緊從謀劃到審批、從開工到投產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，守牢債務(wù)、土地、生態(tài)、文保、安全等底線，確保每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
“對于重大投資項(xiàng)目，應(yīng)明確列示用地、用水、用能等要素保障指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)劃、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)要求和報(bào)批報(bào)審流程綜合分析制定要素保障方案。”仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合深化投融資體制改革、投資項(xiàng)目審批制度改革、持續(xù)深化“放管服”改革等工作，做到要素保障全面、項(xiàng)目審批迅速、協(xié)調(diào)服務(wù)扎實(shí)，落實(shí)政策承接機(jī)制和落地措施，依法合規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，推動新建項(xiàng)目保質(zhì)保量保時(shí)序性地完成預(yù)定目標(biāo)。
龐溟表示，在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量方面，應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度予以把握，推動投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效投資，加快形成更多實(shí)物工作量。
積極拓展有效投資空間
對于2024年投資工作，國家發(fā)展改革委近期表示，將加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全能力建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資精準(zhǔn)性有效性。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，將推動增發(fā)國債項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項(xiàng)債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動作用。財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，2024年，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，將繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。
調(diào)動社會投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩(wěn)定增長至關(guān)重要。專家指出，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，加大向民間資本推介項(xiàng)目工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更大力度激發(fā)民間投資活力。
展望2024年，投資增速有望較2023年有所上升。楊萍認(rèn)為，擴(kuò)大有效益的投資空間大、機(jī)遇多。一是儲蓄率高，投資率低于儲蓄率，儲蓄—投資轉(zhuǎn)化有空間。二是民間投資增長空間大。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應(yīng)對氣候變化等蘊(yùn)含的大量投資機(jī)遇，為民間投資增長提供了廣闊空間。三是宏觀政策環(huán)境有利有力。無論是2023年增發(fā)的1萬億元國債，還是2024年實(shí)施的合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍等政策，都將對投資發(fā)揮積極作用。